海南省澄迈县人民检察院督促追缴城市基础设施配套费行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 城市基础设施配套费 国有财产保护
【要旨】
自然资源和规划主管部门怠于履行城市基础设施配套费追缴职责，致使国家财产存在流失的重大风险。检察机关积极介入，发挥公益诉讼检察职能，依法督促自然资源和规划主管部门履行监管职责，防止在相关费用征收不到位的情况下，部分企业通过不正当手段通过项目验收，业主权益受到损害的问题继续产生，进一步消除影响社会稳定的隐患。
【基本案情】
根据海南省物价局、海南省财政厅、海南省住房和城乡建设厅联合下发的《关于调整城市基础设施配套费征收标准的通知》(琼价费管[2010]99号)以及《澄迈县基础设施配套费征收管理办法》(澄府规〔2019〕1号)的规定，新建工程项目应按照上述规定缴纳城市基础设施配套费。2020年12月，澄迈恒信置业有限公司、海南北大荒中东置业有限公司、海南和成实业有限公司、澄迈中嘉房地产开发有限公司、海南大地春天房地产开发有限公司（以下简称恒信公司、北大荒公司、和成公司、中嘉公司、大地春天公司）五家公司在新建项目工程中未按照相关规定缴纳城市基础设施配套费共计人民币24200289.9元。澄迈县自然资源和规划局（以下简称澄迈资规局）未在上述五家公司新建项目工程报建审批手续时一次性征收城市基础设施配套费，并违反规定初审同意恒信公司在澄迈县金江镇金马大道46号开发建设的“恒信·金典五期16#楼”项目工程缓期缴纳城市基础设施配套费。截至检察机关正式立案调查，澄迈资规局仍未采取有力措施征缴上述五家公司新建项目工程城市基础设施配套费，国有财产存在流失的风险。
【调查和督促履职】
海南省澄迈县人民检察院（以下简称澄迈检察院）在开展国有财产保护小专项过程中发现该案线索，于2020年12月25日依法对该线索进行立案调查，之后向澄迈资规局调取了建设工程规划许可证、项目明细表、缴款通知书、海南省非税收入缓缴审批表等书证。
经调查，上述五家公司在其新建项目中未缴纳城市基础设施配套费，澄迈资规局未采取有力措施进行征缴，同时还违反规定初审同意恒信公司缓缴“恒信·金典五期16#楼”项目工程城市基础设施配套费。澄迈资规局作为辖区城市基础设施配套费征缴的监管单位，未依法履行监管职责。2021年1月19日，澄迈检察院向澄迈资规局发出检察建议，要求依法履行职责，严格按照规定追缴上述五家公司欠缴的城市基础设施配套费。
澄迈资规局在接到检察建议后高度重视，对上述五家公司拖欠城市基础设施配套费的情况进行了梳理，及时向欠款公司先后下达《行政征收事先告知书》和《行政征收决定书》，依法对拖欠的公司启动追缴程序。在检察机关跟进监督下，目前已督促到账517.32万元，并对仍未缴交到位的公司督促澄迈资规局进一步加大追缴力度，分情况采取停止办理或者撤销项目建设工程规划许可证，以及申请人民法院强制执行等措施，促使被拖欠的城市基础设施配套费最终缴交到位。
【典型意义】
检察机关切实履行检察公益诉讼职能，通过跟进监督诉前检察建议落实情况，督促追缴城市基础设施配套费，有效避免了国有财产损失，防止了在相关费用征收不到位的情况下，部分企业通过不正当手段通过项目验收的情况发生，为进一步规范全县房地产监管秩序，消除影响社会稳定的隐患贡献了检察力量。