海南省澄迈县人民检察院督促追缴房地产税费行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 房地产税征收 国有财产保护 社会矛盾化解
【要旨】
税务机关怠于履行税费追缴职责，致使国家财产存在流失的重大风险，住建设部门怠于履行监管职责，致使房地产违规开发销售，引发群体性上访维权事件。检察机关积极介入，发挥公益诉讼职能，依法督促税务机关和住建部门依法履行监管职责，协调各方化解社会矛盾纠纷，有效保护国家利益和社会公共利益。
【基本案情】
2013年8月10日海南航澄房地产公司（以下简称海南航澄公司）通过挂牌出让方式，取得老城经济开发区40014.46㎡城镇住宅用地。2015年3月4日，该公司与河南正光置业有限公司（以下简称河南正光公司）签订《房地产合作开发合同》，由海南航澄公司提供土地及房地产开发资质，河南正光公司提供房地产合作开发所需的全部资金，合作开发“正光家园项目”。河南正光公司支付海南航澄公司项目前期补偿和合作开发收益共计6900万元，全权负责建设与房屋销售，独立享有项目销售的所有收益。2017年3月和12月，海南航澄公司分别取得“正光观海花园小区（一期）”六幢商品房楼盘的预售许可证。2016年12月至2019年3月期间，河南正光公司及海南正光置业有限公司（以下简称海南正光公司，系河南正光的全资子公司）对外销售房产共计579套，海南正光公司收取销售款项约2.6亿元，未汇入预售监管账户。在销售房产过程中，且要求购房者将部分购房款直接汇入海南豫海装饰装修有限公司等关联公司账户，隐瞒、虚构房屋销售价格。后因海南航澄公司与河南正光公司发生纠纷，导致已销售房产未能给购房者开具正规销售发票和办理房产登记网签手续，众多购房者持续上访。税务机关对“正光观海花园小区（一期）”项目已经实际产生的土地交易和房产销售税费未依法进行稽查和追缴，住建部门对企业违法销售和规避监管的行为未依法查处。
【调查和督促履职】
澄迈县检察院在履行职责过程中发现该案线索后，在省检察院有力指导下迅速立案调查，调取了“正光观海花园小区（一期）”商品房销售文书及发票、审计报告、税款征收文书、税务稽查文书、往来账目凭证、税务稽查报告以及案涉公司的银行转帐凭证等书证。经调查，发现该项目在开发和销售过程存在下列违法行为：1.海南航澄公司、河南正光公司和海南正光公司未按规定办理房产开发的纳税申报，未按规定开具、使用、取得发票，致使购房者的无法办理网签手续。2.河南正光公司及海南正光公司存在未取得房产预售许可即违规销售；未将售房款全部汇入预售监管账户，逃辟监管等违法行为。而住建部门未及时监管，税务机关既未依法开展税务检查，核定企业应纳税额积极催收，亦未采取税收保全措施。澄迈县检察院分别向澄迈县税务局、海南省税务局第二稽查局发出检察建议，要求依法查处海南航澄公司、河南正光公司和海南正光公司不依法缴纳税款的违法行为，依法追缴应纳税款。向澄迈县住房和城乡建设局发出检察建议，要求对违法违规行为进行查处，维护购房者权益。
澄迈县税务局、海南省税务局第二稽查局、澄迈县住房和城乡建设局在接到检察建议后，多措并举落实检察建议内容。澄迈县税务局向涉案公避开发出《税收缴款书》、《税务处理决定书》等具有行政催收效力的文书，责令涉税企业如期缴纳税款和滞纳金，目前海南航程公司已缴交税款905万元。海南省税务局第二稽查局依法涉税企业采取税收保全措施。澄迈县住房和城乡建设局暂停河南正光公司与海南正光公司办理房地产开发暂定资质（延期）手续，并责令澄迈县房管局加强对涉案项目做好预售资金监管工作，责令涉案企业整改违规销售商品房行为，海南正光公司与海南正光公司已退还部分违规销售款。
【典型意义】
税收是国家财政收入的重要来源，房地产税收是国家税费领域的重要组成部分，确保税费按时收缴国库关系国计民生。因税务机关对房地产开发项目违法行为怠于履行监管职责，不仅造成税款流失风险，也导致购房者合法权益受到侵害，引发群体性上访事件，影响社会和谐稳定。澄迈县检察院充分发挥公益诉讼检察职能作用，既督促税务机关依法追缴税费，又依法督促住建部门加强监管，在维护国家利益的同时，积极协调各方合力推进社会矛盾化解，取得了良好的办案效果和社会效果。