【关键词】
国有财产保护 养老保险 一体化办案 源头治理
【基本案情】
广东省多地违规发放、调整涉刑人员基本养老保险待遇普遍存在，长年累积金额巨大。广东省人民检察院（以下简称广东省院）前期交办重大案件线索，摸索、积累办案经验；后期成立专案组对全省三级院办案工作统一部署，实现上下一体、区域联动、指挥有力的大要案一体化办案格局。精准制发诉前检察建议，督促广东省三级行政机关有效整改落实，细化尽责履职标准、堵塞漏洞，推动多年顽疾得到有效治理。
【检察机关履职亮点】
一、由点到面选取样本，省院迎难而上带头办案。2020年初，广东省院在办理佛山市人民检察院一宗行政公益诉讼请示案件中，发现人社部门违规发放、调整涉刑人员基本养老保险待遇，致使基本养老保险基金大量流失。基本养老保险基金是实现“老有所养”的物质基础，关乎全民社保缴费负担和待遇享受水平，涉及重大公共利益。为了解违规多发涉刑人员基本养老保险待遇的规模，广东省院选取佛山地区刑事案件进行摸排，测算得出2017至2019年全省多发涉刑人员基本养老待遇案件多，违规发放金额大。该问题如果得不到及时纠正，将严重侵害国家利益和社会公共利益，广东省院遂决定对该案件线索立案调查。
二、统一部署全省覆盖，三级整体推进全面排查。广东省院下发《关于开展基本养老金领域国有财产保护公益诉讼专项监督工作的通知》，要求全省公益诉讼检察部门上下协同、统一步调，按照省院部署的排查工作范围、线索收集方法、证据固定要点、数据统计表格、信息报送节点等具体方案，联动开展专项监督工作。2020年3月至6月，广东省三级检察院克服疫情影响，合力对2017至2019年期间全省37万件已决刑事案件进行排查。从排查结果来看，全省违规发放、调整涉刑人员基本养老保险待遇的问题普遍存在，涉及人数多，经年累计，涉案金额大，反映出现行养老保险基金管理制度不够完善、存有漏洞，已经严重损害国家利益和社会公共利益。
三、磋商互动争取共识，精准制发诉前检察建议。根据排查结果，广东省院进一步规范全省检察机关统一办理专案的具体流程，拟定与省人社厅（省社保局）进行诉前磋商的下一步工作方案。一方面下发《关于对基本养老金领域国有财产保护行政公益诉讼案件办理要求的通知》，要求全省三级检察院以案件证据为依据，通过诉前磋商、检察建议，同步督促属地人社部门，在保障涉刑退休人员必要生活需求的前提下，纠正和追回经排查发现的违规多发保险金。另一方面正式将案件基本情况和磋商议题函告省人社厅（省社保局），并进行面对面磋商座谈，双方围绕问题的产生原因、法律适用、困难障碍、纠正措施、改进机制等内容进行了深入磋商，并达成下一步工作意向。2020年9月，广东省院派员到省人社厅（省社保局）现场送达检察建议书，主要内容为：纠正和追回经排查发现的违规多发涉刑人员基本养老保险待遇，并开展自查自纠，防范违规发放、调整涉刑人员基本养老保险待遇情况重复发生。
四、落实建议立行整改，推动行业监管源头治理。省人社厅（省社保局）高度重视检察建议，主要领导要求坚决落实整改，分管领导专题研究落实整改工作，立即督导全省各级人社部门采取措施，纠正追回多发涉刑人员基本养老保险金。2020年11月，省人社厅（省社保局）正式回函广东省院，截至当月已挽回基本养老保险基金损失4000多万元。对于未追回部分将持续加大追缴力度，建立健全合作机制和监管手段，防范养老保险经办风险。2021年3月，省人社厅（社保局）牵头省检察院、省法院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委、省政务服务数据管理局、省税务局等9部门，联合下发《关于加强信息共享做好社会保险待遇问题核查工作的通知》。正式在全省多部门之间建立社保相关信息共享和核查处理机制，堵塞违规领取社会保险待遇漏洞。
【办案效果】
该案在广东省院的统一指挥下，21个市级院及122个基层院上下协同，合力对37万件已决刑事案件进行排查，核实全省三级人社部门多发基本养老保险待遇人数与金额。广东省院在此基础上启动诉前磋商程序，依法精准监督，提出高质量检察建议，支持和帮助各级人社部门堵塞漏洞，推动基本养老保险待遇领域存在多年的顽疾得到有效治理。完善了基本养老保险制度，维护了社保基金安全，保护了国家利益和社会公共利益，达到了法律监督的效果。