四川省德阳市罗江区人民检察院
督促规范国有资产管理行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有资产规范管理 大数据平台
【要旨】
针对因机构变更及历史遗留问题导致部分国有资产未录入国资系统、国有资产收益未及时缴纳至国库、国有资产主管部门未适时掌握行政单位国有资产清单等情形,检察机关通过公益诉讼诉前磋商,推动多家行政机关凝聚合力,积极履职,及时堵住国有资产监管漏洞。避免国有资产长期处于无人监管、流失状态。
【基本案情】
2010年,德阳市罗江区文化体育广播电视和旅游局(机构改革前为罗江县文化体育局,以下简称“罗江区文旅局”)违反《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十四条第一款“行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准,不得对外出租、出借”之规定,未经财政部门审批同意,与杨某签署《场地租赁合同》,将位于德阳市罗江区文化馆篮球场至娱乐场约400平米国有土地出租给杨某,租期一年,租金5000元。合同到期后,杨某继续占有使用该土地,但未支付土地租赁费用。2021年4月,罗江区文旅局向法院起诉,诉请杨某限期清理移除设施设备,返还土地并赔偿自2011年7月14日其非法占用上述土地给其造成的损失4.8万余元。诉讼中,罗江区文旅局违反《行政事业性国有资产管理条例》第二十六条“各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入,不得违反国家规定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支”之规定,擅自放弃土地收益与被告达成调解协议,且未将前期已收取的租金足额及时上缴国库。
【调查和督促履职】
德阳市罗江区人民检察院(以下简称“罗江区院”)在国有财产保护领域公益诉讼专项监督活动中,运用“alpha”法律智能操作系统平台,通过大数据检索相关法律文书,发现本案线索。
因涉及财政、文旅、自然资源等多个行政机关,且经历数次机构改革,加之年代久远、资产交接不清以及案涉土地十年间权属多次发生变化等原因,案件事实较为复杂。为厘清案件事实,德阳市人民检察院、罗江区院成立专案组,开展一体化办案,于2022年3月23日立案后制定调查方案,通过走访相关单位调取材料、召开座谈会等方式查明案件事实并固定相关证据,
2022年3月25日,罗江区院与区文旅局、区财政局、区自然资源局等部门就该案进行磋商,听取各方意见、研究解决方案、对涉及法律问题释法说理,罗江区院建议相关部门加强协作,完成“补手续”“缴欠款”“堵漏洞”“清资产”程序,加强对国有资产的监管。罗江区院在跟进监督中发现,相关单位依法履职,保障国有资产收益追缴入库,同时在全区开展国有资产监管清查活动,堵塞监管漏洞,确保国有资产规范监管。
【典型意义】
检察机关利用借助大数据平台解决国有财产领域公益诉讼案件线索发现难的问题,通过一体化办案,推动行政机关在全区开展国有资产监管清查活动,避免国有资产及其收益因管理不当而流失,体现了国有财产“守护者”的检察担当,切实有效保护国家利益。