天津市宝坻区人民检察院督促整治违规领取低保金问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 国有财产保护 违规领取低保金
【基本案情】
天津市宝坻区人民检察院（以下简称宝坻区院）在履行公益诉讼职责中发现，辖区内存在服刑人员违规领取最低生活保障金（以下简称低保金）情况，造成国有财产损失。经过梳理2018年至2021年间天津市宝坻区人民法院作出的已生效刑事判决的案件，调取2018年至2021年全区领取低保金人员的数据，并对两者之间加以筛查比对，发现13名低保人员因犯罪被判处拘役或有期徒刑在服刑期间违规领取低保金，金额共计9万余元，造成国有财产损失。
【检察机关履职亮点】
扎实调查核实，为开展监督打下基础。针对辖区存在服刑人员违规领取低保金，造成国有财产损失的案件线索，宝坻区院详细研究并制定了调查方案。从相关行政机关调取了自2018年至2021年全区享受低保人员领取低保金共计40余万人次的全部数据，经与该院办案系统调取的近四年被判处刑罚的3000余人的信息逐一比对、细致核查，结合法院刑事判决书及刑罚执行文书等材料，确保违规领取低保金人员信息准确有效。经查，案涉13名违规领取低保金人员户籍地涉及辖区12个街镇。随后，检察人员先后到相关行政机关进行调研，了解到相关行政机关囿于没有明确的渠道获取享受低保人员服刑信息，以及动态管理制度不健全问题，导致信息不能互通，使享受低保人员因犯罪被判处刑罚仍在服刑期间违规领取低保金。对上述问题，某行政机关存在未充分履职情形，导致国有财产损失，对其应发出诉前检察建议。
“听证”+“公开送达”，提升办案效果。为有效提升公益诉讼检察公信力和影响力，宝坻区院就本案举行了公开听证会，邀请部分人大代表、政协委员担任听证员，并请某行政机关代表参加。听证员经评议一致认为，建议加强对享受低保待遇人员的动态管理，并采取有效措施追回被违规领取的低保金的诉前检察建议具有合法性、合理性和适当性，检察机关以公益诉讼方式保护国有财产是依法能动履职的具体体现。听证会后，宝坻区院向某行政机关公开宣告送达了检察建议。
跟进监督，推动问题从根本上解决。被监督行政机关对宝坻区院提出的检察建议均予认可与采纳，并与相关行政机关协助配合，成功追缴被违规领取的低保金44745.35元，剩余款项由相关低保人员分期退缴。在紧盯款项追缴的同时，宝坻区院深入分析造成低保人员在服刑期间违规领取低保金原因，除行政机关对低保人员动态管理不到位以外，更主要的是保障救助基金精准发放机制上的不完善，具体表现为获取信息渠道不通畅，无从得知享受低保人员被判刑罚信息。因此，宝坻区院与行政机关制定《关于建立最低生活保障对象服刑信息共享机制的意见》，共同推进沟通协作和信息共享，确保低保金的精准发放。
【办案效果】
被监督行政机关对检察机关积极履职，促进社会治理给予了高度认可，对检察公益诉讼职能有了更深层次的理解。检察机关在履行公益诉讼职责中发现民生问题线索，经过科学研判，能动履职，通过制发检察建议督促相关行政机关依法依规行使职权，保障低保金的精准发放。检察机关秉持“办理一案，治理一片，规范一类”办案理念，依托办案，积极参与社会治理，充分履行检察公益诉讼监督职能，守住了国有财产，有效维护和促进了社会公平正义。