【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 耕地保护 公开听证 协作机制
【基本案情】
2019年4月,江西某集团有限公司在办理475.1亩合法用地手续的情况下,超出范围占用上高县某乡某村的集体土地新建标准厂房,致使该地面已硬化。经测量,违法占用林地5557平方米、耕地988平方米。该公司直至2022年3月仍未依法缴纳其非法占用耕地、林地的耕地占用税。此外,上高县域还存在其他未经审批占用农用地新建厂房但未缴纳耕地占用税情况,致使国有财产流失,损害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
1.找准监督依据,明确监督方向。根据《中华人民共和国耕地占用税法》等规定,明确非法占用耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的,需要缴纳耕地占用税;税务机关为追缴机关,自然资源局、林业局等部门有协助追缴职责。江西省宜春市上高县人民检察院(以下简称上高县院)通过本院办理的非法占用农用地等刑事案件中发现本县存在耕地占用税未追缴情形,遂决定立案调查并开展耕地占用税公益诉讼专项监督。上高县院结合县域实际,明确将税务机关、自然资源局、林业局是否履行耕地占用税监管职责作为监督重点,先后到上述三部门座谈走访,调取了上高县域取得占用耕地审批手续的企业信息、未批先建的企业信息以及相关企业耕地占用税入库信息,并对自然资源局、林业局近三年涉及未批先建的行政、刑事案件逐案阅卷核查,进而发现税务机关、自然资源局、林业局在耕地占用税追缴方面确实存在怠于履职情形,造成了国有财产流失。
2.检察长主持听证,共筑协作机制。为进一步厘清相关职能部门职责,形成保护合力,2022年3月30日,上高县院由检察长主持召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员、人民监督员及各职能部门参加,会上围绕如何建立涉税信息共享联动机制进行交流,各职能部门一致表示将积极履职,加强协作,切实履行好守护耕地职责;检察机关还与职能部门就如何建立耕地占用税追缴协作机制、加强普法宣传进行充分了磋商。会后上高县院依法向税务机关、自然资源局、林业局公告送达诉前检察建议书,听证会取得良好效果。
3.开展专项活动,实现双赢多赢共赢。税务机关在接到检察建议书后,立即组织开展对耕地占用税应征未征情况的专项清查、补报,期间税务部门就耕地占用税核查和追缴情况多次与上高县院进行沟通协商、交流意见,同时就凝聚检税合力、加强耕地占用税的日常征收和管理、保障国家税收收入、防止国有财产流失等达成共识。税务部门已按系数计算法修改申报表并补征税款,仅2022年4月就补征耕地占用税款及滞纳金223.52万元。县自然资源局、林业局也充分认识到自身在耕地占用税追缴方面的协管职责,主动与税务机关建立联络员制度,加强涉税信息共享,形成耕地占用税保护合力,切实实现双赢多赢共赢。
【办案效果】
耕地占用税是对将耕地用于建造土地附着物或从事其他非农业建设的单位和个人征收的税,目的是为了限制耕地被过度占用、浪费,确保我国土地资源的合理开发利用。检察机关积极落实耕地保护的要求,通过行政公益诉讼督促主管部门履职尽责,合力发挥守住耕地红线、保护耕地资源的作用。
检察机关聚焦耕地保护,看准县域耕地占用税各职责部门缺乏沟通协作、职责不清等漏洞,依法发出诉前检察建议,推动税务机关切实履行好耕地占用税的监管职责,其他职能部门履行好协助监管职责,实现耕地占用税的有序追缴。检察机关还积极推动各监管部门建立健全涉税数据共享、前置纳税义务告知、联络员制度,推动建立健全耕地占用税征收管理的长效协作机制。
检察机关还通过以公开促公正的形式,由检察长亲自主持公开听证,职能部门均认识到耕地占用税对耕地保护的重要性,促使职能部门完善相关监管制度,推动上高县耕地占用税监管系统治理。