广东省梅州市人民检察院督促追缴环境保护税行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 环境保护税 行业治理
【基本案情】
自2018年1月环境保护税法实施以来,全市范围内道路建设项目和水利建设项目以及100多个房地产开发项目和市政建设项目,未依法申报缴纳环境保护税,致使国有财产流失,损害国家利益。
【检察机关履职亮点】
2022年3月,广东省梅州市人民检察院(以下简称“梅州市院”)到市住房和城乡建设、交通运输、生态环境等部门走访时发现,环境保护税的群众认知度较低,在环境保护税征收方面可能存在漏征现象,遂于4月决定进行行政公益诉讼立案调查。
(一)深入调查核实
梅州市院从市税务部门调取了2018年以来全市两级税务部门征收环境保护税的情况及相关明细清单,从市住房和城乡建设、交通运输、水务、公路事务中心等部门调取了市、县两级住房和城乡建设、交通运输、水务、公路事务中心等部门负责验收的道路建设项目、水利建设项目、房地产建设项目以及市政建设项目清单。经对以上材料进行比对,发现市、县两级税务部门对道路建设项目、水利建设项目征收环境保护税较少,且全市仍有17.12%的房产开发建设项目、市政建设项目未依法缴纳环境保护税。
(二)找准关键问题
梅州市院深入部分未缴纳环境保护税的建设项目施工单位,开展进一步的实地调查,并查阅相关法律法规,咨询专业人员。经梳理发现,环境保护税未能全面征收主要有以下几方面的原因:一是环境保护税的宣传工作不足,部分施工单位不了解缴纳环境保护税的义务。二是建设单位与税务部门税源信息共享机制落实不到位,导致税务部门无法全面掌握应税建设项目情况。三是环境保护税事后监管、追缴难度大,尤其是未缴纳环境保护税的外地施工单位施工结束,离开本地后环境保护税成功追缴的几率小。
(三)推动部门协作
2022年4、5月间,梅州市院主动向市委政法委专题汇报环境保护税公益诉讼专项工作,得到党委的充分肯定和大力支持,并相继到市税务局、住房和城乡建设、交通运输、水务、公路事务中心、生态环境等部门进行互动交流,促成以下几方面共识:一是加大环境保护税的宣传力度。二是督促市、县两级税务部门追缴涉案建设项目的环境保护税。三是进一步完善税务部门与住房和城乡建设、交通运输、水务、公路事务中心等部门的税源信息共享机制,建立定期移送税源清单制度。四是依法创新环境保护税征收方式,在不违反法律法规和相关政策的情况下,把完税资料作为建设项目竣工验收的报备材料,在建设项目验收时一并提交给项目竣工验收部门。
【办案效果】
环境保护税的实施是贯彻落实习近平生态文明思想、落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措,有利于促进经济结构调整、发展方式转变,有利于增强全社会的环境保护意识,有利于正面引导和激励纳税人保护环境、治理污染。
在环境保护税征缴中,由于相关行政部门之间协作不够充分、事后追缴成本较高,监管措施不够有力到位,致使部分环境保护税漏征。梅州市院开展环境保护税公益诉讼专项工作后,取得了较好的办案效果。
一是有力地监督税务部门全面履职。梅州市税务部门对梅州市院环境保护税公益诉讼专项工作高度重视,组织开展了专项清查、补报,加强环境保护税的宣传工作,加大环境保护税征缴力度。
二是部门间加强了协作配合。由梅州市院牵头,推动税务部门与住房和城乡建设、交通运输、水务、公路事务中心、生态环境等部门的协作配合,进一步落实涉税基础信息共享机制,避免了环境保护税“信息孤岛”问题。
三是有力地推动了行业治理。把环境保护税完税资料作为建设项目验收的报备材料,有力地防止逃税、漏税现象的发生,减少了环境保护税事后监管的诸多不便,很好地堵塞了行业漏洞,推动环境保护税应收尽收,实现了环境保护税的依法有序规范征缴。