【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有资产保护 服务大局 建章立制
【基本案情】
十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过的《中华人民共和国环保税法》,规定了我国首个以环境保护减少排污,促进生态文明建设的单行税种——环境保护税。环保税征缴取代了施行了近40年的排污收费制度,对改善环境、提高公民环保意识有着重要意义。但在实践中,纳税人未缴漏缴环保税、税务机关未有效确定环保税纳税人范围等问题不同程度存在。2020年8月,寻乌县人民检察院(以下简称寻乌县院)在开展国有资产保护专项监督行动过程中发现,2018年1月1日至2020年8月,寻乌县辖区内仅1家建设工程项目施工单位缴纳环保税,绝大部分环保税纳税义务主体未申报缴纳环保税,导致国有财产流失,侵害了国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
及时挽回国财损失,填补办案领域空白。《中华人民共和国环保税法》于2018年1月1日起正式实施,环保税作为一种新型税种,是发挥税收杠杆调节作用,正向激励企业节能减排,促进绿色生产、加快高质量发展的有效手段。由于颁布时间较短,实践中一些企业因不了解这一新税种而未主动申报纳税的情形较为普遍,寻乌县院在涉税领域案件办理方面仍是空白。本案中,寻乌县院通过走访税务、住建等部门,调取项目材料、台账清单,确定县本级监管的17个房地产开发项目、16个非房地产开发社会投资项目和78个政府投资项目的施工单位为一般性粉尘环保税未缴、怠缴主体。2020年9月3日,寻乌县院向寻乌县税务局公开宣告送达检察建议,建议加强环保税征收管理,对未缴纳环保税的建设工程项目依法进行追缴,保障环保税税款应收尽收,及时足额入库;加强环保税日常检查,对本行政区域内的建设工程项目进行全面排查,对未缴纳环保税的行为进行查处,追缴到位。
协调建章立制,畅通信息交流渠道。寻乌县院在履职中发现,环保税在现阶段采取企业自行申报的方式,基于税务部门技术有限,对于排污种类的识别、排污量的测量、排污费的计算、日常检查工作等复杂具体的问题亟待环保部门协助监测数据,对应计算缴税数额。寻乌县院在建议税务部门加大环保税征收力度的基础上,注重系统治理,在送达检察建议及后续的督促协调、跟进回访时,积极促成税务部门与生态环境、住建部门等相关单位在环保税征管方面的协作配合,加强业务交流,提升征管质量,建设完善涉税信息共享平台,强化数据共享,畅通信息交流渠道,保障《环保税法》顺利实施,防止环保税国有财产流失。有力促成税务部门、生态环境保护部门等相关单位建立涉税信息共享平台和工作配合机制,形成数据有效衔接,征税质量得到有力保障。在督促建筑企业按时申报缴纳环保税方面形成工作合力,进一步加大国有资产保护力度,提高纳税人的税法遵从度。
立足标本兼治,助推常治长效。检察机关坚持个案监督和长效治理相结合,针对在个案办理中发现的纳税人对税种不熟悉、纳税不及时问题,在督促行政机关抓好案涉问题整改的同时,建议行政机关通过开展普法宣传、发布纳税提示、曝光征管执法典型案例等形式开展以案释法,引导纳税人及时纳税,推进行业常态化监管。税务机关根据检察建议内容,对环保税法征管及执行情况进行了全面核查,针对性开展专项行动。对寻乌县内建筑施工企业的项目施工及环保税纳税情况进行核实,进企宣传环保税法及相关规定,对未按规定申报缴纳环保税的建筑施工企业,发放税务事项通知书要求企业全面自查整改,期间共发放税务事项通知书653份,引导516户建筑施工企业对环保税进行自查补报,申报缴纳环保税共计95万元。并与住建、财政等部门密切配合,收集相关涉税信息,防止税款流失,力求做到标本兼治,常治长效。
【办案效果】
寻乌县院聚焦国有财产保护领域,针对履职中发现的辖区内部分企业未缴、怠缴环保税问题,展开深入调查,摸清环保税这一新型税种的实施现状,精准制发检察建议,推动相关行政机关积极履职开展专项整治,进一步健全完善行业监管机制,督促落实主体责任,及时挽回国有财产损失。2020年11月底,寻乌县院通过走访行政机关、实地回访建设工程项目施工单位等形式开展公益诉讼“回头看”,发现案涉问题均已整改到位,税款征管质量明显提升,纳税义务人税法遵从度普遍增强。寻乌县院通过诉前程序督促行政机关依法履职,以“检察建议+建章立制”的形式,深度参与了当地社会综合治理,助力当地民营企业合法合规经营,服务营商环境向好发展。