【关键词】
行政公益诉讼 国有财产保护 乡村振兴补助资金 一体监督 绿色发展 综合治理
【基本案情】
修水县人民政府设立油岭天然南方红豆杉县级自然保护区(以下简称“油岭保护区”),保护区总面积约1334公顷,其中核心区面积400公顷,缓冲区面积934公顷。修水县黄坳乡三塘村、黄沙镇岭斜村部分区域位于油岭保护区内。为巩固脱贫攻坚成果,两村向乡(镇)政府上报2021年度脱贫攻坚巩固提升项目,其中包括三塘村油茶项目(由三塘村合作社实施)、岭斜村油茶项目(由皆焱合作社实施)。2021年7月16日,“三塘村油茶项目”“岭斜村油茶项目”被列入2021年修水县第一批巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划。两个项目立项后,项目实施人开始建设茶园,雇请挖机对山场进行平整、清理,共占用林地面积380.94亩,其中占用油岭保护区林地152.28亩(核心区92.17亩,缓冲区60.11亩),现场被毁坏的国家一级重点保护植物南方红豆杉共6株,占用林地树木总株数31769株。2021年12月,两个项目经验收后,三塘村合作社获得20%项目补助资金155400元,皆焱合作社获得20%项目补助资金120600元。
【检察机关履职亮点】
1.紧跟新闻舆论热点,全面保护公益。江西省修水县人民检察院(以下简称修水县院)高度重视舆论监督反映的情况,主动跟进媒体刊登的油岭保护区红豆杉等林木资源及林地被毁的报道,及时前往现场查看情况,并于2022年1月26日依法立案。在调查过程中,注重“一案多查”,全方位找准国家利益和社会公共利益受损的情况。经调查,两个乡村振兴项目选址不当,在项目实施过程中,造成生态严重破坏,损害了社会公共利益,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见>的通知》《国务院办公厅<关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知>》的规定,市级生态环境部门负责组织和协调开展本行政区域内各级各类自然保护地生态环境日常监管,修水县院将生态破坏线索移送九江市人民检察院。市县两级检察院在研判案情过程中,发现该两个乡村振兴项目违反法律规定,项目实施方却获得乡村振兴补助资金276000元,侵害了国有资金安全。
2.紧扣焦点依法调查,强化精准监督。通过全面深入依法调查,找准适格行政主体,找准监督依据,提升办案质效与监督的精准性。2022年1月,市县两级检察院通过实地勘查、无人机航拍,查明三塘村合作社和皆焱合作社在油岭保护区毁林建设茶园,造成国家一级重点保护植物及其他林木资源被毁、林地被破坏,损害了社会公共利益的事实。通过调取相关行政机关审批资料,查明相关项目在选址、实施过程中违反了法律规定,相关合作社获得项目补助资金,损害了国家利益的事实。修水县财政局对衔接资金使用管理负有监管职责,对违反规定使用财政资金的,应当责令改正并追回有关资金。修水县林业局和修水县茶叶科学研究所作为乡村振兴项目行业主管部门,负责提出衔接资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作,应当协助配合财政部门追回相应项目补助资金,保护国有财产安全。2022年1月26日,修水县院决定立案调查,1月28日分别向修水县财政局、修水茶叶科学研究所、修水县林业局制发诉前检察建议,建议依法履行财政专项资金监管职责,采取有效措施追回案涉项目补助资金,对乡村振兴项目合规性开展全面核查。
3.主动延伸监督职能,加强综合治理。检察建议发出后,修水县院及时跟进监督整改,多次与财政部门及行政主管部门召开座谈会研究补助资金追回办法,与被建议单位共同解决追回难题。同时,针对办案中发现的行政机关在保护自然保护地中暴露出的日常监管缺位、保护措施和宣传不到位等问题,修水县院向县林业局制发了社会治理检察建议,建议县林业局进一步加强涉林自然保护地行政监管,完善自然保护地及林地保护巡查机制,加强合理利用的监管和自然资源保护的宣传。九江市人民检察院针对生态破坏线索向生态环境部门发出诉前检察建议,并推动建立“自然保护地生态环境监管”协作机制。
【办案效果】
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出,要“坚持人与自然和谐共生”的原则,“严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴”。良好的生态环境是农村发展和农民致富的最大优势和宝贵财富,乡村振兴战略的实施,绝不能以破坏生态环境来实现。乡村振兴补助资金是国家政策性补贴资金,关系着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等国家战略实施,关系着亿万农民切身利益。乡村振兴补助资金的申请、管理与使用也要坚持绿色发展原则。对于违法违规项目获取乡村振兴补助资金损害国有财产的行为,检察机关主动担当,充分发挥公益诉讼检察职能作用,依法监督专项补助项目审核把关不严的乱象,督促有关机关依法追回两个项目已发放的20%补助资金276000元,停止拨付剩余80%补助资金1104000元。通过个案办理推动系统综合清查治理,推动修水县政府部署相关行业主管部门开展乡村振兴项目合规清查行动。与此同时,充分发挥检察一体化的优势,由上级院监督生态环境破坏问题,协同有关部门在被毁林地上完成430亩复绿苗木栽植,栽植各类苗木7.31万株,建立了全市自然保护地生态环境监管协作机制,推进自然保护地生态环境监管工作,引导当地生态保护与乡村振兴和谐发展,合力推动实现“百姓富”和“生态美”。