浙江台州:数字赋能提办案质效 专项监督护国有财产
【关键词】
行政公益诉讼 政府补(救)助专项资金 国有财产保护数智政府建设
【要旨】
检察机关通过数据分析,发现政府补(救)助专项资金领域存在违规发放情形,向行政机关提出诉前检察建议,督促行政机关依法履职,堵塞资金监管漏洞,防止国有财产流失,助推国家治理体系建设。
【基本案情】
在2019年开展涉刑人员养老保险专项监督,追回或纠正违规发放、调整养老保险待遇447人的基础上,台州市检察机关进一步拓宽办案思路,深挖违规发放政府补(救)助专项资金的范围,通过调取人社部门、民政部门等政府补(救)助专项资金发放的相关数据进行分析,发现违规领取最低生活保障金等专项资金、有关部门向已死亡的精减退职人员违规发放生活困难补助费等现象。经台州检察机关调查核实发现,人社局、民政局、经信局、农业农村局等有关部门在发放最低生活保障金、抚恤优待金、计划生育奖扶金、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、精减退职人员生活困难补助、遗属生活困难补助、医疗保险金等八类政府补(救)助专项资金过程中,未及时掌握享受专项资金人员服刑、亡故、参保、固定高经济收入等资格条件信息,致使不符合领取资格的人员长期违规领取了有关政府补(救)助专项资金,造成国有财产流失,国家利益受到侵害。2020年4月、2021年1月台州市检察机关遂在全市范围相继开展了最低生活保障金待遇等专项待遇领域、精减退职人员生活困难补助等专项检察公益诉讼监督。截至2021年9月,台州检察机关共立案办理各类政府补(救)助资金违规发放案件160件870人,涉案金额共计1685.41万元。
【检察机关履职过程】
1.充分运用大数据分析,全面促进提质增效。台州检察机关坚持深挖精耕提质增效,以仙居检察院办案模式为基础,对资金的领取条件进行归纳总结,充分运用司法机关刑事判决数据库、政府补(救)助资金主管部门数据库、死亡人员数据库、基本养老金待遇数据库、党政部门财务管理软件数据库等,进行数据碰撞分析,精准核查违规领取八类政府补(救)助资金的人员,共分析数据200余万条,为全市办理此类案件,提供技术支撑,提高办案效率和监督的精准性。
2.跟进监督抓落实,分类推进应收尽收。针对服刑、亡故、参保、固定高经济收入等不符合领取资格的人员长期违规领取有关政府补(救)助专项资金问题,及时向人社局、民政局、经信局、农业农村局、卫健局、教育局、乡镇街道等多个部门提出检察建议共148份,督促有关部门停止发放并追回违规发放的政府补(救)助专项资金。检察建议书发出后,积极与有关部门沟通协调,督促落实整改。各有关部门积极配合,已停止向不符合领取资格人员发放政府补(救)助专项资金,并通过借助镇(街道)、村居干部力量,按照“金额先大后小、工作先易后难、性质先党员后群众、条件先富裕后困难”的工作基调,结合涉案人员家庭经济状况、工作配合程度等将人员划分类型,找准“症结”,采取当面约谈、书面通知、协议分期还款、司法起诉等方式分类推进,已追回各类政府补(救)助专项资金358.45万元。
3.推动建章立制,全领域治理共享监督成果。台州市各基层院以监督、磋商、移送线索等方式,有效引起各政府补(救)助资金主管部门对资金监管的重视,提升各类资金风险防范能力。利用仙居县检察院研发的数据智能分析软件,帮助政府补(救)助资金主管部门“一键核查”异常数据,提高数据核查效率。促进相关主管部门建立机制,重塑行业审核流程。以改革为抓手,破解“信息孤岛”局面,联合司法局、人社局、民政局、卫健局等各政府补(救)助资金主管部门出台信息共享机制;天台县检察院针对缺乏源头防控,错过发现苗头性问题最佳时机,未能及时向相应部门作出风险提醒,致使国有资产流失的问题,突破当前公益诉讼制度“以损害的实际发生”局限,在全省范围内率先出台《关于建立预防性检察公益诉讼制度的若干意见(试行)》,创新将“预防性”保护机制引入公益诉讼领域;助推数智政府建设,实现政府补(救)助资金闭环监管。
【指导意义】
数字赋能,夯实办案基础。检察机关办理公益诉讼案件可以利用已有的司法机关刑事判决数据库和其他政府补(救)助资金主管部门的数据库,从中提取有关信息,进行数据碰撞分析,从而发现个案案件线索、确定监督领域、监督情形,确定涉案对象范围、核查违规情形的证据,以及扩展违规情形监督点,扩大资金种类监督面。数据的分析、运用,为公益诉讼办案提供了强有力的技术支撑,并提高了办案效率和监督的精准性。
不断拓宽监督范围和领域,助推社会治理体系建设。对原来办理的涉刑人员基本养老保险案例进行分析研究,归纳总结出该类案件的人员特定属性和资金范围属性,并通过调研和数据分析,将监督的特定人员范围从涉刑人员扩大到领取政府补(救)助的其他社会人员,将监督的领域从基本养老保险扩大到包括最低生活保障、精简退职人员生活困难补助、抚恤优待金等八项政府补(救)助专项资金领域。并通过建章立制,督促资金主管部门加强资金管理、完善审核程序,打破部门之间的数据壁垒,共同破解“信息孤岛”局面,建立了资金监管的信息共享机制,实现核查数据源“部门间最多跑一次”,深化部门间“一站式”集成服务。推动政府补(救)助资金管理数据系统升级,堵住了违规领取政府补(救)助资金的漏洞,建立了政府补(救)助资金发放的监管闭环,促进政府数智化建设,有力助推社会治理现代化。
【相关规定】
1.《关于进一步解决部分精减退职人员生活困难补助问题的通知》
2.《关于对一九六〇年底以前经组织动员回家的职工给予生活困难补助的通知》(浙劳人险[84]217号、[84]财行440号)
3.《关于执行<国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定>的通知》(民发[1980]5号)
4.《关于机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题的通知》(浙人薪[2000]70号、浙财行[2000]60号)
5.《关于国家机关、事业单位工作人员牺牲病故后遗属生活困难补助的规定》(浙劳人险[1988]185号、(88)财行字第361号)
6.《关于执行<国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定>的通知》(民发[1980]5号)
7.《关于机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题的通知》(浙人薪[2000]70号、浙财行[2000]60号)
8.《关于享受被征地农民最低养老保障金对象能否同时享受遗属生活困难补助费问题的批复》
9.《中共浙江省委组织部浙江省人力资源和政府补(救)助厅浙江省财政厅浙江省民政厅关于进一步解决部分精减退职人员生活困难补助问题的通知》(浙人社发〔2011〕223号)
10.《中共浙江省委组织部等4部门关于调整部分精减退职人员生活苦难补助费标准的通知》(浙人社发〔2017〕107号)