黑龙江省佳木斯市人民检察院督促整治违规领取养老保险金行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 国有财产 养老保险金
【基本案情】
2022年3月佳木斯市前进区人民检察院(以下简称前进区院)在公益诉讼案件线索摸排中发现,前进区有一名缓刑考验期人员李某(化名),系事业单位退休人员。2018年9月21日,被向阳区人民法院判处有期徒刑三年,缓刑五年,通过人社部门调取李某退休待遇发放明细,显示李某涉嫌违规领取养老保险金。
前进区院将案件线索上报佳木斯市人民检察院(以下简称佳木斯市院),因被监督行政机关为市级部门,佳木斯市院于2022年3月21日依法立案办理。通过人社部门调取李某2018年2月至2022年2月退休待遇发放明细表,证实人社部门对被判处缓刑的李某在缓刑考验期内予以个人基本养老保险金全额发放并参与养老金年度调整,财政承担的养老金部分也全额发放并参与调整。李某共计多领取养老金约25万余元。
2022年4月21日,佳木斯市院向人社部门发出检察建议,建议人社局切实履行行政监管职责,详细核查已发放给李某的养老金超发部分金额和年度调整增加部分金额并予以追缴,重新核定李某缓刑考验期间应发金额,并建议人社部门进一步整章建制,加强养老金发放审核工作,及时、严格执行国家相关退休待遇的规定,有效避免同类问题发生;加强与法院、公安等司法机关沟通协作,建立刑事处罚人员信息交流机制,从源头上解决相关人员信息衔接问题。
佳木斯市院在办理人社部门对李某缓刑考验期内养老金调整怠于履行监管职案过程中发现,事业单位退休人员的退休待遇分为两部分,一部分是统筹内由佳木斯人社部门发放,一部分为统筹外为市财政支付,通过调取李某个人待遇发放明细表,证实李某2018年2月至2022年2月退休待遇(统筹外财政部分)也是全额发放并参与年度调整。教育部门是该事业单位的行政主管单位,教育部门三定方案显示对其所属事业单位的人事工资福利具有监督管理职责,因此2022年5月10日佳木斯市院向教育部门发出诉前检察建议,建议市教育部门依法履行监督管理职责,协助财政部门对李某多发养老保险部分予以追回。
另外在调查中还发现,李某所在的事业单位收到向阳区人民法院邮寄的刑事判决书后,单位负责人没有将李某被追究刑事责任的情况告知市财政和人社部门,该负责人在工作中存在不担当、不作为、不负责的问题,造成国有财产流失,其行为涉嫌违纪。佳木斯市院根据《黑龙江省政法机关与纪检监察机关移送问题线索工作办法》的要求,已将该线索移送佳木斯市纪委监委处理。
【检察机关履职亮点】
检察机关按照溯源治理的要求,深挖公益诉讼案件线索,发觉深层次问题,引深办案效果。佳木斯市院在办理李某违规领取养老保险案件过程中,发现教育部门对其所属的事业单位工作人员的工资福利负有监督管理职责,佳木斯市院向教育部门发出检察建议,教育部门依法履行职责,协助财政部门将李某多领取的退休待遇(财政部分)予以追回,及时堵塞漏洞。同时强化公益诉讼“三位一体”办案模式,对办案中发现违法违纪的案件线索,及时移送纪委监委,强化监督效果。此案的办理为佳木斯市两级院开展国有财产领域公益诉讼检察监督具有现实指导意义。
【办案效果】
养老保险金是老百姓的“养命钱”,关乎人民群众的切身利益,同时基本养老保险金也是重要的公共资产,违规调整、领取养老金的行为,不仅侵犯了国家利益,也损害了其他参保人的合法权益。检察机关充分延伸监督触角,积极参与社会治理,实现双赢多赢共赢的公益诉讼办案理念。及时向相关职能部门制发检察建议,促使相关行政监管部门共同研究形成合力,有效加强违规发放养老保险的源头治理,切实保障了国家利益和人民群众合法权益,有效防止国有财产流失。