黑龙江省鸡西市人民检察院督促整治服刑人员违规领取最低生活保障金行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 服刑人员 最低生活保障金
【基本案情】
鸡西市人民检察院(以下简称鸡西市院)在履职中发现,在低保对象服刑期间,相关行政机关未按规定及时复查,行政主管部门监管不到位,导致辖区内多名服刑人员违规领取低保金。办理低保时,低保对象本人未到现场办理,由他人提供虚假证明材料,行政机关工作人员严重不负责任,未按照规定认真审核,主管部门也未认真审批,导致违规发放低保金,致使国有财产利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
鸡西市恒山区检察院在履行职责中发现,辖区内有服刑人员违规领取低保金。按照相关规定,服刑人员不计入低保家庭共同生活成员,不应继续享受低保政策,相关行政机关低保经办人员未依法依规及时采取有效措施对低保户进行复查,主管部门未依法履行审核审批职责,致使服刑人员在服刑期间依法违规领取低保,造成国家利益受到侵害。
鸡西市院经过分析研判认为,此类违法问题涉及国有财产保护领域,具有一定的普遍性,应作为区域性专项监督向省院申请立项。经省院同意立项后,市院成立了由检察长任组长、主管公益诉讼工作的副检察长任副组长的工作专班,制定了专项监督工作方案,部署动员全市9个基层院开展专项监督工作。
专班从服刑人员这一特殊群体违规领取低保金的监管漏洞入手,围绕行政机关是否按规定及时采取有效措施对低保护户进行复查、监管等6项重点内容展开调查,从市级主管部门调取了5万名低保户名单及资金发放明细,从检察机关统一业务应用系统调取了2018年以来4000余名服刑人员的生效判决逐一进行比对,共查阅卷宗3000余册,走访相关行政机关、银行、法院等90余家单位,制作笔录52人次,筛查出70余名服刑人员违规领取低保金。专班又根据服刑人员信息共享壁垒问题,进一步筛查出2018年以来90余名服刑人员违规领取基本养老金线索,涉案金额80余万元。
办案中,检察机关坚持“公益损害保护、犯罪行为打击、监管失职问责”“三位一体”办案原则,针对调查发现的违法问题,分别向不依法履行监管职责的多家行政机关制发诉前检察建议和社会治理检察建议,督促相关行政机关开展自查,依法履行审核、审批、调查、核实等监管职责,积极为国家挽回经济损失,并组织开展低保类案件公开听证和检察建议公开宣告活动。同时,向本院职务犯罪侦查部门移交司法人员相关职务犯罪线索1件,向公安机关移交涉嫌诈骗犯罪案件线索1件。
相关单位收到检察建议后,立即进行整改,依法履行职责,追回违规发放的低保金2,902,587.06元,追回服刑人员违规领取的养老金376,175.18元,合计挽回国有财产损失3,278,762.24元。
通过深入分析发现,服刑人员领取低保金问题的主要原因,一是相关行政机关未按照《城市居民最低生活保障条例》、黑龙江省《最低生活保障审核审批办法(试行)》《鸡西市最低生活保障审核审批办法实施细则》等有关规定进行信息核对、入户调查、材料报送、审核批准工作。二是缺乏有效的信息互通机制,相关部门之间存在信息壁垒,信息不匹配、不对称,办理低保部门无法适时掌握服刑人员的相关信息。三是办理低保工作人员专业能力不足,责任心有待加强,缺少系统、专业培训,低保政策执行不到位及宣传力度不够等。为推进鸡西市辖区内基本养老金、最低生活保障金精准发放,保障资金安全规范运行,专班主动与市中级人民法院、公安局、司法局及相关行政机关等5家单位对接,联合会签了《鸡西市服刑人员基本养老金最低养老金发放监管协作配合工作机制》,强化协作配合,共同促进基本养老金和最低生活保障金机制运行依法有序开展,为专项财政支出提供法治保障。
【办案效果】
低保金是困难群众的基本生活保障,事关社会和谐稳定和公平正义,在惠民生、解民忧、保稳定方面具有突出作用。近年来,由于有关部门未依法履行监督管理职责,“错保”“漏保”“骗保”现象频繁出现,造成大量国有资金流失。鸡西市检察机关积极贯彻高检院、省院关于稳妥推进公益诉讼工作的要求部署,从服刑人员违规领取最低生活保障金问题入手,运用“三位一体”龙江办案模式,深入开展国有财产领域专项监督。通过诉前检察建议督促行政机关依法履职,追回违规领取的低保金及基本养老金320多万元,深挖横扩广泛深入调查核实,发现并向纪检监察机关移送违法违纪线索多人,监督效果较好。检察机关通过办案参与社会治理,推动有关部门横向建立机制,从根本上堵塞监管制度的“空子”。该专项工作的全面开展,是“三位一体”办案模式在区域性专项监督工作中落实运用的成功体现。