四川省成都市双流区院督促国家税务总局成都市双流区税务局依法履行耕地占用税征收职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 国有财产 耕地占用税 耕地保护
【要旨】
检察机关贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,牢固树立“公共利益看门人”理念,充分履行公益诉讼监督职能,督促税务机关落实耕地占用税征收职能,堵塞税收流失漏洞。案件的办理,有助于耕地占用税制度的全面落地落实,有利于土地执法的权威性和全面性,强化耕地保护的制度功能,是检察机关对实施最严格的耕地保护制度,推进区域治理体系和治理能力现代化的及时回应。
【基本案情】
2017年3月,成都中和银都投资有限公司在未取得合法用地手续的情况下,在双流区九江街道万家社区5组、泉水凼社区4组集体土地上修建了钢结构办公楼约600平米。2019年12月,成都中和银都投资有限公司在未取得合法用地手续的情况下在该宗地内硬化地面、铺设彩砖约3万平方米,并种植了少量树木。经四川百川四维信息技术有限公司现场测量,并依据《双流区土地利用总体规划(2006-2020年)》,该宗地占用耕地面积35.9亩。经向双流区税务局核实,到目前为止成都中和银都投资有限公司仍未申报缴纳耕地占用税。
国家税务总局成都市双流区税务局对成都中和银都投资有限公司占用耕地而未缴纳耕地占用税的行为未依法履行征收监管征收行为,造成国家税收流失,国家利益受到损害。
【调查和督促履职】
2020年在开展国有土地使用权出让专项监督工作中,四川省成都市双流区人民检察院发现该区存在较为突出的违法占用耕地现象;同时,大量违法占地人并未申报、缴纳耕地占用税。双流区税务机关长期以来也只对政府依法征收的耕地征收了耕地占用税。
经研判后,该院于2021年4月25日立案调查。在调查过程中,该院重点围绕查明企业、个人违法占用耕地的事实,申报缴纳耕地占用税情况,税务机关征收耕地占用税履职情况开展调查取证工作。该院向区综合行政执法局调取近两年作出行政处罚的违法建设案件清单及相关文书。针对调取回来证据初步梳理出其中涉及违法占用农地建设的案件。随后,向区规划和自然资源局调取梳理出来的案件所涉的调查报告、土地利用总体规划、测绘报告等证据材料。进一步查明了涉案宗地的坐落、农用地具体类型(是否为耕地)、面积、占地建设起始时间等要素。同时,利用工商信息平台查询进一步明确占地的主体信息、存续情况等。最后,向税务机关查询相应的企业、个人缴纳耕地占用税的情况。
2021年6月3日,成都市双流区人民检察院向国家税务总局成都市双流区税务局发出行政公益诉讼诉前检察建议,要求该局依照《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国耕地占用税法》《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》等法律规定,对成都中和银都投资有限公司未缴纳耕地占用税的行为履行征管职责。
2021年8月2日,国家税务总局成都市双流区税务局回复称:已根据该院检察建议对成都中和银都投资有限公司未缴纳耕地占用税的行为开展税收征收工作,成都中和银都投资有限公司已于2021年8月2日向该局自行申报缴纳耕地占用税1615326.83元和滞纳金445022.54元。
在该案办理过程中,检察人员举一反三、深挖细查,发现相关线索多条,遂决定组建办案专班以专项监督形式办理相关案件。截至2021年9月,成都市双流区人民检察院针对税务机关在耕地占用税征收领域一系列未依法履职行为立案8件,发出行政诉前检察建议8份,督促税务机关及时履行征收职能,目前已收回税款共计390余万元。
【典型意义】
双流区院将此次专项监督作为贯彻落实市委深改委《关于构建公益诉讼协同化社会化体系强化公益司法保护的实施意见》的重要举措,直面地区实际,在助力党委政府中心工作的同时,着力破解检察公益诉讼在国有财产保护领域的短板弱项。秉持“双赢多赢共赢”的监督理念,协同区税务局、区规自局等行政机关推动专项工作落实。多措并举,畅通信息沟通渠道,取得行政机关的理解和支持,促成多部门间的顺畅衔接,使得专项监督工作能顺利推进。在监督中,创新工作模式,与区税务局分别确立专职联络员,及时互通信息,协调工作步骤,化解困难障碍,检察监督与税务履职协同一致,形成了保护国家利益和公共利益的合力,工作的精准度和实效性大大加强,及时堵塞了监管漏洞。