【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 观光轻轨项目长期闲置 一体化办案
【基本案情】
2010年,西安市某新区管委会立项建设西安市某观光轻轨项目,投资2.98余亿元,建设并运营旅游观光性质的单轨列车,该项目2013年9月竣工验收。2013年五一假期、十一假期和2014年五一假期期间,项目运营方为游客和市民提供了免费的试乘体验。2015年1月正式运营,期间因地铁施工、车辆故障、步行街改造等因素停止服务,截止2018年10月实际仅运行300天,此后一直长期闲置。因该项目位于西安知名5A级景区,停运后备受媒体和市民关注。
【检察机关履职亮点】
一是省院领办,三级院联动,充分发挥一体化办案优势。 陕西省人民检察院在履行职责中发现该案线索,于2020年7月1日立案,同时启动一体化办案机制,成立由陕西省人民检察院、西安市人民检察院及西安市雁塔区人民检察院三级院组成的专案组。专案组先后多次进行现场走访,赴多家行政机关调取项目立项、土地规划、环评、文保等书面材料,通过无人机航拍等方式查明了案件事实和行政机关的履职情况。召开座谈会共同研究办案方向、监督重点及法律适用等问题。
二是召开听证会,开展诉前磋商。为充分听取各方意见,并推动该项目的整治取得实效,检察机关于2020年10月23日在西安市雁塔区人民检察院召开了磋商听证会,邀请全国、省、市、区四级人大代表和政协委员,以及技术专家作为听证员。听证会上,行政机关就项目的立项、建设、运营、现状以及下一步的计划进行了全面的介绍,听证员就项目中存在的问题进行了提问并提出了相应的建议。检察机关在综合了行政机关和与会听证员的意见后,建议相应的行政机关积极履行法定职责,监督相应的管理和运营单位全面论证并制定项目复运的方案,确保轻轨设施运营安全,解决国有财产闲置问题。
三是持续跟进监督,破解轻轨长期闲置难题。磋商后,检察机关持续通过座谈、走访等方式与相关行政机关、运营单位等保持沟通,期间三次发出书面调查函持续跟进监督。通过持续监督,某管委会出台了轻轨复运方案。2021年3月26日,管理单位投资2.1亿元建设观光配套项目辅助工程,一方面利用既有轨道,优化原有线路,不扩建站台,最大限度利用原有轨道场站;另一方面采用高架模式单轨结构,电力驱动,橡胶轮运行,确保零噪音平稳安全,车辆方面拆除原滑触线,采用动力蓄电池供电方式,采用人工驾驶模式确保列车运行系统安全。2021年9月,轻轨项目工程10个商业站点提升改造施工已完成,高低压配电工程设备组装完成。2022年2月,轻轨项目已完成运营人员的招聘培训工作,所属十座商业站点已全部完成招商并对外营业,轻轨项目已具备运营条件,待西安地铁八号线隧道施工后,确定对外运营时间向游客市民开放。
【办案效果】
轻轨项目作为利用国有资产投资建设的经营性项目,其长期闲置既可能造成国有财产损失,又因长期占地侵占城市空间、影响城市形象。检察机关针对引起舆论关注但长期未得到有效解决的“老大难”问题,依托一体化办案机制进行三级院联动,以检察听证方式开展诉前磋商,凝聚各方共识,并通过持续监督的方式,推动了“老大难”问题的实质性整治,实现了为民办实事的办案效果。