徐州铁路运输检察院督促中国铁路上海局集团有限公司徐州车务段依法履职案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 军人优先出行权 公开送达和听证 回访检查 铁路12306购票网站升级军人优先程序
【要旨】
保障军人依法优先出行是铁路运输企业的法定职责。中国铁路上海局集团有限公司徐州车务段下辖的多个铁路客运车站没有将“军人依法优先”有效落实,检察机关经调查核实后依法立案。通过召开磋商座谈会、公开听证会和制发检察建议书督促铁路企业职能部门依法履行职责,并持续跟踪监督落实,联合多方回访检查,完善军人购票、车票退改签、候车、进出站等优先服务。同时,向上级检察机关移送公益诉讼线索,建议升级铁路12306购票网站,增加军人优先购票程序,推动保障军人网上优先购票权落实。
【基本案情】
中国铁路上海局集团有限公司徐州车务段(以下简称徐州车务段)管辖的连云港站、连云港东站等铁路客运车站,在保障军人进出站、候车服务工作中不尽完善,有的车站在设置“军人依法优先”标识、相关硬件设施设置上不到位;有的车站虽然设置了军人专用通道和军人专用候车区,但引导、维护和日常管理缺位,军人专座得不到专属保障,退改签票窗口缺少“军人依法优先”提示标识,有的窗口工作人员对“军人依法优先”范围认识不够准确。
【检察机关履职亮点】
1. 全面调查取证,召开磋商座谈会。徐州铁检院通过现场实地查勘、调查询问候车旅客、电话访问现役军人、调取相关文件等对徐州车务段下辖的东、西陇海线上5个铁路客运车站进行专项调查。依法查明铁路客运车站不同程度的存在为军人出行提供优先服务、按照规定给予优待方面落实不具体、不到位的情况,存在怠于履职、不作为的情形,致使国家利益和社会公共利益受到损害。徐州铁检院决定以行政公益诉讼立案,在召开磋商座谈会的同时公开送达立案决定书,与被立案单位充分沟通并达成共识。
2. 制发检察建议,督促整改落实。徐州铁检院主动深入涉案单位,通过实地查勘、座谈、走访询问涉案群体,提出“树立军人依法优先的意识,准确理解把握军人依法优先范围;设置完善‘军人优先’标志标识、军人专用候车区、军人专座并加强引导、管理;对军人购票、退票和改签票提供优先服务;加强对军人专用候车区、候车室管理建立保障军人依法优先购票、进站、候车、上车服务保障长效机制”建议。同时,针对保障军人网上购票权益问题建议徐州车务段层报中国国家铁路集团有限公司,就保障军人网上优先购票对12306平台进行升级完善,从购票机制上落实保障军人依法优先权益。检察建议书公开送达徐州车务段,该段高度重视,迅速全面排查管辖的18个铁路客运车站(含11个高铁站,7个普铁站)军人依法优先权益保障情况并立即进行整改,对升级完善12306平台这一特别建议向中国铁路上海局集团有限公司汇报,同时中国铁路上海局集团南京铁路办事处对该建议跟踪协调。
3. 召开公开听证会,听取精准需求。针对军人这一特殊群体,徐州铁检院召开公开听证会,听取军人群体、人大代表、社会公众、相关单位的意见建议,借助不同群体视角,精准听取需求,进行“供需”双方的磋商、协调,促进理解、达成共识,以提升办案实效。
4、输出优质检察宣传产品。徐州铁检院充分利用《中华人民共和国军人地位和权益保障法》实施的契机,在上级院的指导下广泛开展宣传。该案办理被《法治日报》《检察日报》《中国青年报》等主流媒体专题报道,在“法治网”“正义网”“国防部网站”“新浪网”等50余家融媒体转发,激发了全社会对军人地位和权益保护的讨论热情,社会公众对检察机关依法履行公益诉讼职责维护军人地位和权益的检察用心给予积极评价,为进一步推进以公益诉讼保护社会公共利益营造了良好的社会环境。在对检察建议回复回访检查后,《法制日报》《检察日报》、法治网,正义网,人民网人民资讯等中央媒体及新浪、腾讯网站新闻媒体持续报道,盛赞检察机关拥军护军检察用心的担当。中央军委《军人地位和权益保障法》起草专班负责人张建国少将对该案的办理给予关注和肯定,指出“此案是这部法律实施后的第一个案例,意义非同寻常。”
5.及时移送公益诉讼线索。徐州铁检院通过公益诉讼解决个案问题,同时通过扩大个案办理效果促进类案问题的解决。本案的办理既促进了铁路运输企业对保障军人优先出行工作的重视,又推动铁路全局相关问题的排查解决,中铁上海局集团公司总经理应慧刚在全局工作部署会上专门就上海局各客运站落实军人依法优先工作提出要求。对于涉及全局性制度设计的问题,例如12306网上购票平台未体现军人优先购票权,徐州铁检院及时向上级检察机关移送公益诉讼线索,推动完善网络购票机制。
6.持续跟踪监督落实,回访检查落细。徐州铁检院在发出检察建议后,与徐州车务段保持密切联系,全流程参与整改措施的制定,持续跟踪监督落实情况。收到整改回复后,邀请军事检察院、人大代表尤其是现役军人代表等与本案公共利益切身相关的人员参与现场检查,提高各界关注度,扩大社会效果。
【办案效果】
1.立足铁路检察机关职责,依法维护军人地位和权益保障。保障军人地位和权益,是落实习近平总书记强军思想的具体体现,是维护国防和军事利益的重要内容,也是军人荣誉体系建设的重要举措。徐州铁检院立足于铁路运输领域的公益诉讼职责,敏锐发现涉铁涉军领域的案件线索,以行政公益诉讼的形式督促铁路运输企业依法履职,把军人依法优先工作落实落细,让军人群体感受到检察机关对于军人群体权益的高度重视和强烈的社会责任感,展现政治担当、检察用心。
2.发挥检察机关公益诉讼职能,让法律的权威化为司法实践。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,以案示警,打破相关责任单位的放任心态,增强纠正违法行为的主动性,让法律成为看得见的保障。
3.积极主动作为,让检察建议的落实有方向、有目标、有效果。军人代表、江苏省军区连云港干休所会计师谢观林在参加回访后说:“通过今天的现场检查,让我深切感受到了温暖和作为军人的自豪。我由衷感谢检察机关对我们军人群体的关心和厚爱,”三个月前应邀参加听证会的徐州市人大代表、泉山区永安街道办事处建南社区党委书记董长慧在回访后深情地说:“保障军人依法优先出行,徐州铁检院一直在跟踪监督落实,说到做到,我要为徐州铁检院点赞”。中华人民共和国国防部网站编辑点评道:徐州铁路运输检察院通过公益诉讼渠道推进军人权益保障落实落细,是成功实践。期待这样的实践和尝试越来越多,让广大官兵更充分享受经济社会发展成果,心无旁骛投身强军事业。