广东省广州市人民检察院、解放军广州军事检察院、广东省广州铁路运输检察分院
联合督促保护军用铁路行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 军用铁路专用线保护 军地检察机关联合监督
【基本案情】
广东省广州市某军用铁路专用线建于70年代,是由北往南进入海军部队军需基地的专用铁路,线长3.403Km。近几年来,由于该铁路较少通行列车,周边群众和行人逐渐习惯抄近道从专用线处横跨铁路通行,并出于通行方便,将木板、水泥块、砖块等建筑材料堆放至铁路道心及两侧,导致铁轨被大量杂物覆盖,形成横跨铁路的非法通道,列车已无法正常通行。而且,该非法道口通行的人流车流密度较大,路面不平,多次发生机动车和非机动车翻车、车载货物掉落、群众摔倒等交通事故和其他事故。经初步调查了解,属地基层街道办和铁路集团已多次接到群众对该非法道口安全隐患的投诉反映,但一直未能整治,非法道口已存续多年。
【检察机关履职亮点】
“检察+媒体”形成监督合力,促成线索发现。《南方都市报》基于该与广州市院签订的《战略合作框架协议》,在发现上述线索移送广州市院办理。接到线索之后,承办检察官经初步调查了解,非法道口已存续多年,属地基层街道办和铁路集团已多次接到群众对该非法道口安全隐患的投诉反映,但因该铁路属于军事设施、涉及军事机密,改造需要军队、地方多个职能部门以及铁路企业多方协调等原因,职能部门一直未能对非法道口进行整治,成为既破坏军用铁路专用,也影响出行群众的人身和财产安全的“硬骨头”。经分析研判,广州市院认为本案涉及军队、地方多个职能部门以及铁路企业,由广州市院、军事检察院以及铁路检察院联合监督较为合适,即在立案的同时同步将线索移送广州军事检察院、广州铁路运输检察分院。
无人机勘验现场,强化调查取证。广州市人民检察院、解放军广州军事检察院、广州铁路运输检察分院联合对上述非法道口开展调查,检察官走访当地街道、群众,向广州市12345政务数据服务中心、广州铁路集团等单位调取相关证据,并在检察技术部门的支持下,利用无人机高空拍摄涉案铁路全貌、测算非法道口人车通行流量,对现场进行了详细勘察与调研。
军地协同发挥监督职能,督促问题解决。为找准症结,做到精准监督,促成问题尽快解决,广州市人民检察院、解放军广州军事检察院、广州铁路运输检察分院多次座谈,从各自监督职能角度出发,联合对案件进行分析研判,研讨监督方案。军地检察机关一致认为,本案中,属地某区政府存在怠于履职的行为,遂联合向其制发行政公益诉讼诉前检察建议,督促其依法履行护路联防责任,支持、协助铁路部门做好涉案道口整顿、改造和管理工作,制止破坏、危害军事设施的行为。
持续跟进监督,推动解决履职难题。检察建议发出之后,属地某区政府高度重视,一个月内组织编制了整治工作方案,督促相关职能部门协调铁路部门尽快落实。协调过程中,因属地某区政府和铁路集团在落实方案的部分问题上存在较大分歧,特别是对道口看守亭该由谁负责看守的问题产生了较大争议,迟迟不能达成一致。军地检察机关了解此情况之后,向双方提出解决对策和方案,得到双方认可,整改工作得以继续顺利推进。
【办案效果】
检察机关主动将公益诉讼检察工作置于社会治理的全局考量,坚持从办准、办好群众“急难愁盼”的民生实事入手,以“小切口”做好服务群众“大文章”。本案中,军地检察机关联合监督,准确地帮助厘清相关职能部门的职责,最终促成区政府、铁路集团、军队三个不同性质的主体联动解决历史遗留的难题,在保护国防利益的同时,也促使行政机关对涉案铁路作出了人性化设计,彻底解决了涉案非法道口的历史遗留问题,既保护了军事设施的安全,也保障了周边群众的出行安全,做到了真正为群众办实事。