广东省惠州市惠城区人民检察院督促整治军用输油管线区域被非法压占行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 国防安全 军用输油管线保护 军地协作
【基本案情】
2021年3月，广州军事检察院（以下简称广州军检）向广东省惠州市人民检察院移送有关军用管道被非法压占的案件线索，惠州市人民检察院高度重视，联合广州军检、惠州市惠城区委统战部、相关镇办、驻地部队等多家单位深入现场初查，发现军用输油管道沿线存在多处被压占的情形，遂将涉及惠城辖区的线索交由广东省惠州市惠城区人民检察院（以下简称惠城区院）办理。惠城区院与广州军检首次联合办案，经多次走访现场调查核实发现，惠城区小金口街道老虎岭至平潭机场段军用输油管道沿线上方有28处点位修建有房屋、围墙、花坛等50多个构建物，造成军用管线巡查、维护及事故处理不便，且输油管道被压占，容易造成压占处遭受破坏，导致漏油事件或者其他问题，对周边居民生活存在安全隐患，影响军事设施安全，损害国家利益和社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
办案过程中，惠城区院与广州军检多次走访现场调查管道压占现状，了解标桩设立、周边环境、村情民意等，征求驻地部队有关压占问题整改的专业意见。随后结合实际采取“分步推动”“分类处理”“分别审查”方式，以公益诉讼专项推动压占问题全面整改，排除安全隐患，并推行区域内同类问题的联动整治与系统治理。
在监督时间上“分步推动”，加快整改与保护进度。针对军用输油管道沿线长涉及地域广的特点，考虑到压占点多全部核实需时长，为加快保护进度，军地检察机关确立了先易后难、分步推动的工作思路，有计划地稳步推动压占问题解决。如2021年4月针对已核实的压占点2处先行立案2件，经磋商后因整改到位已作终结审查。同年8月针对后期核实的压占点再予立案4件，以磋商、检察建议方式推动全面整改。
在监督方式上“分类处理”，解决特殊压占物的整改困难。一是行政与民事分类办理。对于大部分的违法构建物的整改监管部门是行政单位的，以行政公益诉讼立案办理，督促行政单位履职。对于电力设施的整改责任单位是供电部门的，以民事公益诉讼立案办理，告知供电部门压占情况、危害及整改要求，引起了供电部门的高度重视，压占的3处电力设施均被移除。二是整改方式有所区分。对于花坛、围墙、板房、集装箱等临时构建物和车辆停车场，要求拆除清理，坚决整改到位；对于村用排水沟渠和村（居）民楼房等特殊压占物，经研判短期内拆除难度大，且破坏风险不大的，采取让压占物权属人书面承诺不破坏管道并无条件配合管道维护的方式，稳妥有序解决特殊困难。
在监督效果上“分别审查”，解决敷衍整改的问题。同年9月9日，惠城区院联合广州军检召开磋商会，通报惠城区甲街道、乙街道、丙镇辖区存在的军用输油管道被压占情况，并向上述三个镇办现场送达磋商函，此后积极走访沟通，努力推动压占问题解决。一个多月后，三个镇办复函表示采纳磋商意见并已作相应整改。惠城区院与驻地部队经“回头看”现场发现，乙街道办事处与丙镇人民政府基本整改到位，遂依法作处终结审查处理。而甲街道办事处则存在部分拆除、敷衍整改的问题，多处压占点主要是院墙、屋墙，不属于特殊压占物，但却以拆除某处围墙或敲破几块砖等方式应付，并未按照要求实际整改到位，压占问题未得到有效解决，军事设施安全隐患未予消除。惠城区院与广州军检进一步加大公益诉讼检察力度，于同年11月24日向甲街道办事处发送诉前检察建议书，严肃提出及时拆除、清理辖区内压占军用输油管道的构建物；加强沿线巡查并主动与驻地军事机关建立健全长效的共护机制；采取措施加强宣传等建议内容，并持续跟进监督检查，坚决保护军用设施安全。2022年1月20日甲街道办事处复函，已彻底拆除辖区内压占军用输油管道的违法构建物，并承诺切实强化思想政治站位、强化常态巡查力度、强化宣传教育力度。本案经再次“回头看”，并经驻地部队验收确认压占输油管道的点基本拆除完成。至此，涉及惠城区辖区的28处点位50多个压占物均已整改到位，其中拆除围墙、简易房、花坛等压占物40多个，移除电力设施、集装箱4个，整治大型车辆停车场1处，村用排水渠和房屋等特殊压占物共4处的相关人员作出相关承诺，军用设施得到了有力保护。
【办案效果】
本案中，惠城区院与广州军检首次联和办案，综合考量压占物的实际情况及老百姓的实际困难，“分类处理”解决军用管线被压占问题，实现了法律效果和社会效果的有机统一。注重案后效果，联动驻地部队、镇办、村集体组织等加大国防安全宣传力度，建立健全协作配合的长效机制，多方形成保护合力，切实守护国家利益和社会公共利益。
同时，检察机关在办案过程中善于发现问题，敢于啃“硬骨头”，在推动公益保护中全面发力。对于磋商后现场发现的其中一个行政机关存在部分拆除、敷衍整改的问题，立即制发诉前检察建议，严肃提出建议内容，杜绝“面上整改”，让行政机关看到检察机关在公益诉讼工作中动真格、敢碰硬的态度，更加重视，立行立改。后持续跟进监督，再次“回头看”，直至现场确认整改到位为止，有力推动了压占问题解决，排除安全隐患，确保公益“真保护”。