【关键词】
保护军事设施 维护国防利益 军地协作
【要旨】
军事设施保护工作事关国家安全和发展全局，关系到人民军队能否有效履行使命任务。检察机关从维护国家军事利益的角度出发，积极探索拓展公益诉讼办案范围，督促有关行政机关依法履职，切实维护和保障军事设施安全。
【基本案情】
青海省西宁市湟中区某镇多户村民私自搭建和加盖宅基地用房，挤占某驻军部队用房围墙，严重影响军用高压供电设施用电安全，经部队多次与相关部门和当地村民交涉沟通，问题长期得不到解决，对军事供电设施安全和部队用房安全造成威胁，损害了国防和军事利益。
【检察机关监督情况】
（一）线索来源
2019年5月，青海省人民检察院召开军地联席会议时，军事检察机关反映，青海省湟中区某驻军部队附近村民私自搭建和加盖宅基地用房，严重影响军事设施安全。
（二）调查核实
青海省人民检察院收到线索后，会同市区两级检察院前往该驻军部队查看违规建房情况，走访了当地镇政府和村委会，调取相关证据，并将该线索交湟中区人民检察院办理。经调查证实，湟中区某镇30户村民违规搭建和加盖楼房，占用驻军部队用房围墙，紧贴军用输电线路，严重影响部队用房和军用供电设施安全。
（三）提出检察建议
西宁市湟中区人民检察院根据《中华人民共和国军事设施保护法》第二条、第三条、第四条和《青海省农村宅基地管理暂行办法》第四条、第十四条、第二十二条之规定，向湟中区相关行政主管部门发出检察建议，建议该部门：1.依法履行对农村宅基地的监管职能，在村民申请宅基地项目审批中充分考虑军事设施保护的需要，维护国防利益。2.详细调查占用部队围墙搭建房屋的问题，向搭建违章建筑的村民发出限期拆除通知，到期仍未拆除的，依法进行拆除。
（四）监督结果
检察机关向区相关行政主管部门发出检察建议后，一是区政府主要领导高度重视，组织区自然资源、生态环境等多个部门与部队领导座谈交流，共同研究解决对策，共促问题解决。二是区行政主管部门对驻地部队周边违建房屋的情况进行逐一排查，开展专项清理整顿，进一步规范建设用地、农村宅基地审批制度，对7户村民下达《责令改正违法行为通知书》，限期拆除违章建筑，清理地面附着物并恢复土地原状。三是区电力公司针对驻地部队高压线周边建筑影响军事设施安全的问题，根据《中华人民共和国电力设施保护条例》的相关规定，致函协调该区相关行政主管部门予以处理，并针对军用老旧高压线亟需改造的问题，及时制定改建方案，加速推进改造工作。
【警示与指导意义】
（一）检察机关立足军事设施保护，积极促进依法行政。军事设施是国防建设的重要组成部分，是军队履行使命的载体。长期以来，军事设施保护涉及面广、协调难度大、措施落实难，为切实保护国防军事设施安全，检察机关以公益诉讼检察工作为抓手，以发送检察建议的方式，积极促进相关行政主管部门依法履职，为保护军事设施、推动国防建设提供检察方案。
（二）服务保障国防建设，积极拓展公益诉讼案件范围。最高人民检察院检察长张军强调，对人民群众反映强烈的国防、军事等领域公益损害问题，要以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。检察机关在国防、军事领域探索开展公益诉讼检察工作，不断凝聚国防、军事领域公益司法保护合力，为实现强军兴军目标提供有力法治保障。
（三）凝聚多方合力，落实军地协作机制。青海省西宁市湟中区人民检察院及时向上级检察院汇报，积极协调湟中区人民政府、西宁市人民检察院、西宁军事检察院、当地镇政府相关领导召开联席会议，确定解决方案。湟中区驻军部队、政府、检察机关同心携力，通过公益诉讼检察工作将强化法律监督与促进解决问题有机结合起来，共同推动军事设施保护工作，营造军地协作、军民团结的良好氛围。