福建省福州市长乐区人民检察院督促整治保护军人权益公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 军人权益保护 仿制军服 规范引导 行业治理
【要旨】
针对长乐辖区内长期存在不法商贩在市场公开售卖仿制军服，严重影响军服权威性及军人形象问题，检察机关深入践行“三多”理念，从公益诉讼案件中发现行政检察与刑事检察案件线索，督促相关部门严格履职，营造拥军爱国的社会氛围，取得良好效果。
【基本案情】
长乐区人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，辖区内存在众多民间乐队在进行演出活动中穿着类似军服的演出服装，并佩戴有军衔标识的肩章、臂章。经走访调查，发现这些仿制军服源于当地市场上有商铺公开售卖类似仿制品，致使军服权威性及军人形象受到严重影响，亟需予以整治。长乐区院于8月25日立案审查，并于8月30日向区市场监督管理局制发检察建议，要求其依法履职，对违法售卖仿制军服的违法行为进行查处，并认真查实军服仿制品的具体来源，开展溯源工作。同时，该院与区人民武装部联合向区委就该问题作专题报告，并针对丧葬出殡环节民间乐队滥用仿制军服、徽章问题，向区文旅局制发检察建议。福州市长乐区政府随即启动“军人权益法宣传暨仿制军服专项整治”行动。行动期间，长乐区武装部、公安局、市场局、文旅局、民政局等部门出动执法人员264人次，依法查处非法销售仿制军服商户2家，查扣仿制军服、肩章、帽徽等19种1900余件。12月6日，长乐区举行“保障军人合法权益 维护军人尊崇地位”暨民间仿制军服整治专项行动总结会。会上，辖区内30支民间“鼓号队”主动上缴仿制军服、徽章等210余件，更改乐队名称并签署了承诺书。
【检察机关履职亮点】
长乐区院在发现辖区内存在滥用仿制军服、徽章的现象后，联合相关行政部门开展调查。在调查过程中发现，在民间重大活动中使用仿制军服已成为一种习俗，为解决民间习俗与法律规定之间的冲突，长乐区院向区文旅局制发行政检察建议，要求其对民间乐队的演出活动进行规范引导；向社会团体发出倡议书，劝导辖区内30余支民间“鼓号队”签署承诺书，不再以“军乐队”名称开展活动，并主动上缴仿制军服、徽章等210余件。同时通过询问乐队负责人，了解到仿制军服的来源，引导行政部门开展源头治理工作。
长乐区院在案件办理过程中注重行政执法与刑事司法向结合，在行政机关执法阶段发现涉案仿制军服数量较大，可能涉嫌刑事犯罪，引导公安机关提前介入，固定证据；同时协调区人武部门向上级军区申请对没收的仿制军服样品进行鉴定，取得回复后启动立案监督程序，要求公安机关立案侦查仿制军服的制假源头。该案成为《军人地位和权益保障法》实施后全省首例该领域检察公益诉讼案件，得到省院领导肯定并在全省开展专项监督活动。
同时，长乐区院认为该案所涉及的社会问题并非行政机关一己之力可以解决，会同区人民武装部向区委就该问题作专题报告，促成区政府开展“军人权益法宣传暨仿制军服专项整治”行动，结合人武部门为期一年的“守护戎装”专项整治行动，深入社区、军营、学校以案释法开展宣传教育，推动形成全社会尊崇军人的良好风尚，取得了显著的社会效果，得到省级人武部门通报表扬。
【办案效果】
深入贯彻落实《中华人民共和国军人地位和权益保障法》是引领社会尊重军人职业，强化全民国防意识的必然要求。军服、军衔、军徽等军人标识，作为军人集体荣誉的载体，其形象受到法律保护，而售卖仿制军服的行为严重影响了军服的权威性和军人形象。长乐区检察院联合相关部门，从仿制军服的售卖渠道、源头治理入手，综合运用公益诉讼检察、行政检察职能，采取教育引导、加强执法相配合等方式共同维护军服、军品专用性和严肃性，营造拥军爱国和崇尚荣誉的社会氛围。