近年来,平湖市检察院充分运用行政执法和刑事司法“两法"衔接平台,坚决对非法捕捞说“不”,深化“美丽河湖"建设!
平湖市内陆外荡水域每年的禁渔期为4月1日零时至5月15日12时。禁渔期设立的目的是为了保护水生动物的正常生长和繁殖。虽然禁渔期不能捕鱼是人人皆知的常识,可有的人就是偏偏以身犯法,或为了谋取利益,或为了自己尝鲜,对“禁渔”规定置若罔闻,偷偷摸摸干起了非法捕鱼的勾当,其结果是自己也被“捕”了。
基本案情:
2021年禁渔期内,周某某、盛某某等16人驾驶船只使用电捕鱼方式捕捞水产品,破坏生态环境和渔业资源,损害社会公共利益。
其中周某某、范某某2人在禁渔期驾船至平湖市某镇某村水闸口附近,采用电捕鱼方式捕捞小鲫鱼、鲤鱼等水产品共计31.535千克。行政主管部门根据《非法捕捞案件涉案物品认(鉴)定和水生生物资源损害评估及修复办法(试行)》开展渔业资源损害评估,最终认定周某某、范某某的非法捕捞行为造成渔业资源及生态环境经济损失36652.44元。
检察机关综合运用公益诉讼监督,深化“美丽河湖”建设
禁渔期、禁渔区内使用禁用工具非法捕捞水产品,除承担刑事责任外,还需承担相应的侵权损害赔偿责任。平湖市检察院通过及时发现公益诉讼案件线索,在行为人承担刑事责任的基础上,综合判断各行为人主观认识、作案手段、渔获物数量和行为社会危害性等因素,综合运用公益诉讼不同监督手段分类追究行为人侵权责任,确保案件办理“三个效果"有机统一。
一是对电捕鱼数量较大、造成涉案水域水体资源严重破坏的周某某、范某某等6人向平湖市人民法院提起刑事附带民事公益诉讼,诉请判令周某某等人赔偿渔业资源及生态环境经济损失,并在市级媒体上公开赔礼道歉。2021年11月18日,平湖市人民法院集中开庭审理并当庭作出一审判决,以非法捕捞水产品罪判处被告周某某等人罚金2000元至2500元、拘役二个月至有期徒刑七个月不等刑罚,同时判令周某等人赔偿渔业资源及生态环境经济损失近6万元,并在市级媒体上公开赔礼道歉。
二是对于渔获物数量较少,电捕鱼情节轻微且有赔偿意愿的计某某、王某某等10人,平湖市检察院依托平湖市委、市政府《关于加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接协作工作的通知》,督促行政主管部门启动生态环境损害调查评估程序,在确定损害程度后与赔偿义务人进行生态赔偿磋商,检察机关派员见证生态磋商过程,侵权行为人主动赔偿渔业资源及生态损害赔偿金21602.06元。
注重惩罚与教育相结合,提高全社会生物多样性保护意识
平湖市检察院通过办案推动职能部门落实禁渔禁捕主体责任,积极开展加强非法捕捞专项整治工作,发放宣传资料,开展以案释法活动。按照农业农村部公布的《非法捕捞案件涉案物品认(鉴)定和水生生物资源损害评估及修复办法(试行)》,渔业资源损失计算依据和方式较往年产生较大变化,赔偿数额从原先的渔获物市场价10倍提升至44倍,平湖市检察院针对渔业资源损害鉴定办法、损害金额计算方式、非法捕捞危害性等内容向侵权行为人作详细说明,并在世界环境日前夕,邀请相关单位并组织违法行为人共同在公益诉讼增殖放流点参与放流10万尾鱼苗,修复渔业资源和生态环境,加深社会公众对非法捕捞危害性的认知。
意义深远:
渔业资源蕴含丰富的生态效益和环境效益,保护渔业资源是生态文明建设的重要组成部分。2021年1月1日,长江“十年禁渔”全面启动,检察机关充分运用“两法"衔接平台,加强长江干流和重要支流以外的天然水域禁渔保护工作,及时发现公益诉讼案件线索,在行为人承担刑事责任的基础上,实行“宽严相济”的生态环境损害责任追究方式,分类分层确定公益诉讼办案重点。加强行政执法与公益诉讼衔接工作,健全线索移送、工作协同、生态环境损害责任追究一体化办案模式,发挥司法机关和行政机关职能作用,形成“十年禁捕”整治合力。坚持恢复性司法理念,注重惩治与修复相统一,积极引导行为人在诉前通过增殖放流等替代性修复方式修护受损环境,实现社会化综合治理长效化、常态化。
检察官提醒:
电鱼对渔获物没有选择性,不分种类、大小,且电鱼产生的电流可直接导致水域中各类渔业资源死亡或受损,严重破坏渔业资源;对侥幸逃脱电击的鱼类,其性腺生理功能会遭受不同程度损伤,直接影响其种群繁衍;特别是鱼类繁殖季节,直接导致鱼卵不能孵化和鱼苗死亡。
电鱼危害河流、湖泊生态安全,电流通入水体后,会造成一定水域面积内氧气耗尽,造成水体真空,导致浮游生物、无脊椎动物、软体动物等水生生物死亡或受损,破坏水生生物链。
电鱼污染水质环境,因电击或窒息死亡的水生生物大部分会沉积水底,腐烂变质,进而污染水环境。