重庆市南岸区人民检察院
督促整治“三无”小区污水外溢行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 污水治理 圆桌会议 公开听证
【基本案情】
2020年11月,重庆市南岸区南坪镇某小区外人行道上的窨井盖出现松动,大量生活污水从窨井中溢流而出,散发恶臭,小区住户及周边商户的日常生活、生产经营活动受到严重影响,良好人居环境被破坏。事发地周围有美食街及一所小学,人流量较大,甚至出现行人踏入窨井之中的事件,严重危害公共安全。上述问题经群众拍摄视频通过短视频平台传播,引起各级检察机关高度关注。
【检察机关履职亮点】
2021年3月30日,重庆市南岸区人民检察院(以下简称南岸区院)对本案立案办理。通过现场勘查、询问证人,初步查明污水溢流系因该小区排污管道某处发生塌陷造成堵塞,小区生活污水、餐厨污水排放不畅,导致污水从该小区附近多处窨井盖返流而出,溢流至人行道及公路路面。调查中还发现该小区排污管一直错接入雨水管网,生活污水及餐饮污水外排持续造成环境污染,社会公共利益受到侵害。因该小区系无业委会、无物业、无大修基金的“三无”小区,破损排水管网权属由小区全体业主共有,群众自发整改难度极大,亟需外界力量及时介入。南岸区院决定于2021年4月1日邀请南岸区住房城乡建委、南岸区城管局、南坪镇政府召开圆桌会议。
会上,南岸区院与各行政机关共同分析研判污水外溢问题,对小区业主整改困难、公益受损事实、具体工作方法等达成共识。对于该小区生活污水排入雨水管网、排水管塌陷且难于治理的情形,南岸区院建议南岸区住房城乡建委、南岸区城管局、南坪镇政府组织整治,确保该小区雨污管网正常安全运行。
2021年6月22日,南岸区院向南岸区住房城乡建委、南岸区城管局、南坪镇政府发出诉前检察建议,建议行政机关协调联动、综合施策,依法对该小区排污管未接入市政污水管网、化粪处理设施未能正常运行等问题进行处置,并在辖区开展排查和专项整治工作,逐步减少污水排入雨水管网的情形,切实提升环境质量。同年6月25日,南岸区院再次召集南岸区住房城乡建委、南岸区城管局、南坪镇政府召开圆桌会议,推动问题及时有效得到解决。
2021年8月,三家行政机关回复称,已将该小区污水外溢问题纳入全区雨污分流计划并优先整治,目前该点位的整治已进入现场施工阶段,已完成工程量20%,小区污水外溢问题已初步得到解决。相关部门提前将小区纳入2022年南坪镇片区老旧楼栋改造及配套基础设施建设项目,对小区排污管网及化粪池进行全面彻底改造,加强全区排水管理工作,督促各管网维护责任单位做好排水设施维护管理,及时发现和整治雨污错接、混排问题。
为强化公益保护效果,南岸区院对本案及时开展“回头看”。截止2021年9月30日,该小区污水管网改造工程已完成,污水外溢及窨井盖松动问题已彻底得到解决,老旧楼栋改造及配套基础设施建设工作正在准备中。2021年11月3日,南岸区院邀请市人大代表和市、区两级政协委员作为听证员,围绕行政机关履职情况、整改成效举行公开听证会。听证员高度肯定整改效果,表示该案在实现公益保护的同时,有效推动了类似问题解决,社会综合治理效果突出。
【办案效果】
检察机关坚持以人民为中心的司法理念,及时介入群众“急难愁盼”问题,主动发挥检察公益诉讼职能作用,通过实地走访、圆桌会议等方式查明“三无”小区管网权属、监管职责等办案难点,主动加强与行政机关沟通,依据法律法规和地方事权安排,准确制发检察建议,凝聚各方力量彻底解决“老大难”问题。在公益修复过程中,检察机关当好“牵头人”,与行政机关达成公益保护一致意见,督促行政机关综合施策,及时对公益修复效果进行评估。本案的办理,在实现个案公益保护的基础上,促使有关部门将该“三无”小区提前纳入次年辖区老旧小区改造计划,同时把管网改造作为辖区老旧小区改造的工作内容,以此推动辖区类似久拖不决民生问题的统筹解决,进而达到“办理一案、治理一片”的良好效果。
施工中
查看排污管网整改情况
整改前