山东省青岛市城阳区人民检察院
督促整治水体未达标污染环境并消除泄洪隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 水体污染技术办案“检-媒”协作 跨区域联合整治 “河长+检察长”协作机制
【基本案情】
洪江河发源于青岛即墨区马山西麓,流经城阳区,最终注入胶州湾。青岛市两级检察机关在开展“公益守护美好生活”专项监督活动时发现,位于城阳区锦宏东路与华贯路交叉路口无名桥东侧河流内,设置有多处围油栏,围油处有较重油污未清理,两侧水面漂有浮油、死鱼。经检察机关调查发现,该处为城阳区棘洪滩街道铁家庄社区洪江河支流,主要承担棘洪滩街道东部洪江河以西部分区域的排水、排涝功能。河流北侧棘洪滩街道与高新区连接区域内违法堆积大量建筑垃圾,侵蚀了该支流堤岸,导致河道变窄,造成雨季泄洪安全隐患,严重损害了国家利益和社会公共利益。
经青岛市院委托中国科学院空天信息创新研究院,对该区域进行遥感探测,协调青岛市勘察测绘院调阅“天地图”软件,查明该地块建筑垃圾堆放时间约为2015年至2019年9月期间,堆积面积约4万平方米。经技术部门检测,该水域内氨氮浓度超标70倍,化学需氧量超标1.37倍,水质污染情况突出。因案件跨城阳、高新两个行政区域,涉及多个行政机关监管职责,在青岛市院指导下,城阳区院召集两区政府有关部门召开磋商会议,商讨解决方案。后城阳区院向区综合行政执法局、区生态环境局、区农业农村局和棘洪滩街道办事处发出检察建议,督促各单位相互协调、尽职履责。
收到检察建议书后,区生态环境局责令安邦炼化公司清理了设置的围油栏及河道的零星油花,并重新设置围油栏,安排人员进行值守看护清理。区综合执法局高新区行政执法中队配合青岛市高新区建设部,对该区域开口处进行封堵,对建筑渣土进行了清理整治、补种苗木。区农业农村局督促棘洪滩街道办事处委托有水利资质的专业机构,对洪江河支流进行了防洪能力核算。经检察机关协调,棘洪滩街道办事处邀请了青岛市水利设计院进行现场勘测,根据专家意见制订了洪江河整治方案。
为进一步保护区域水体生态环境,城阳区、高新区区政府联合启动了防汛治理工程,并纳入政府整体治理规划。高新区洪江河一支流防汛工程总投资405万元,通过加高加固右岸堤防、加固一支流河口闸提高洪江河右岸堤防抵御洪水能力。城阳区棘洪滩街道河岭路排水沟整治工程总投资324.68万元,对204国道北段和南段进行沟渠清淤疏浚,对边坡进行整修覆土、清除岸边两处建筑垃圾。洪江河一支流防汛工程及棘洪滩街道河岭路排水沟整治工程均已顺利竣工,建筑垃圾全部清除,河流达到了防洪排泄标准。
针对本案反映出的水域保护漏洞,为了进一步发挥检察职能,强化区域河流生态环境保护,城阳区院与城阳区河长制办公室签订了《关于建立“河长+检察长”协作配合工作机制的意见》,建立了城阳区河流生态保护与司法协作机制。通过密切与河长制办公室的日常联络和信息共享,并依托该机制开展联合行动,形成司法、执法合力,有力保护区域内河流生态环境。
【检察机关履职亮点】
一、整合办案资源,消除多元环境安全隐患
检察机关充分利用公益诉讼一体化办案模式,统筹调配上下级院办案力量,最大程度发挥上级院检察官法律素养高、能力强,以及基层检察院熟悉案情且便于协调事发地行政职能部门的优势,集中力量协同开展调查,形成保护公益的强大合力。面对河流固体废弃物堆积问题,多角度梳理案情,敏锐认识到存在泄洪安全隐患,推动将河道整治方案纳入政府整体治理规划,进一步开展防汛治理工程,在保护水体环境的同时消除水体安全隐患,实现了监督效果的最大化。
二、借助外脑支持,助推公益诉讼检察专业化建设
公益诉讼涉及的知识面广、领域多元,检察机关内部缺乏对环境等领域有深入了解的专业人才,且缺乏必要的技术检测手段。在配齐办案力量、加强教育培训的同时,也要深化外力借助,为公益诉讼提供有力支撑。尤其是在调查收集证据这一案件办理的关键环节,借助专业技术工具进行环境勘察科学取证,有效破解取证困境,夯实了证据基础,提升了公益诉讼案件办理的规范化、专业化和精准化水平。
三、多方联动聚力,全面强化河流保护和治理能力
公益诉讼工作的出发点在于“公益”,检察机关履行这项职责与行政机关执法目的是一致的,因此应坚持将依法监督与联合协作相结合,共同推动解决问题、保护公益。本案中,检察机关发挥协调各方的作用,推动形成区政府牵头、多个责任部门齐抓共管、媒体跟进监督的良好局面,全方位促进河流综合治理,实现了公益诉讼的最佳司法状态。以个案办理为切口,检察机关进一步建立长效协作机制,凝聚水资源保护合力,为检察机关在公益诉讼履职中如何助力城市治理提供了典型范例。
【办案效果】
面对跨行政区域存在多元污染和泄洪隐患的复杂情况,检察机关充分发挥协调各方的作用,通过与不同行政区域有关行政机关的积极沟通,协同新闻媒体持续跟进监督,助推跨区域联合整治,统筹解决全流域、跨区域公益保护瓶颈问题。在检察机关和有关部门的共同努力下,实现了区域水生态环境的全面保护,河道品质得到大力提升,满足了本区人民日益增长的优美生态环境需要,案件办理取得了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。