岸滩上到处都是废弃船锚、渔网、轮胎等渔业垃圾,海上漂浮着塑料泡沫饮料瓶,岛上有的地方弥漫着臭味……这曾是舟山某个海岛环境的真实写照。
2021年9月27日上午,普陀区人民检察院的检察官对某岛陆上区域、海滩和涉港企业所占岸线、滩涂、码头的固体废物垃圾清理情况进行“回头看”。300多吨长期堆积的固体垃圾被清理干净,曾经垃圾遍地的某岛恢复了干净整洁,这也是检察官们紧紧围绕最高检、省院部署的“为民办实事破解老大难”专项活动所取得有力成果。
环境谁来治理?六家单位现场“会诊”认领包干区
小岛上聚集着某企业以及为渔业服务的多家燃料加注和制冰企业,是舟山市重要的“工业岛”。
2021年5月初,普陀区人民检察院第五检察部通过无人机、污染物现场采样等技术手段后发现,小岛陆上区域、海滩和涉港企业所占岸线、滩涂、码头堆积大量固体废物垃圾。发现这个问题后,根据最高检“为民办实事破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动工作要求,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。检察官们力争克服这个难题。
“海岛因地处偏僻,积存历史欠账过多。部分地方交通不便,汽车无法直达,村民和岛上企业偷倒垃圾的情况时有发生,加上渔港停泊的渔船向海上倾倒垃圾,导致常年累月的渔业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾堆积。岸线又因潮水涨落,漂浮物滞留在岸边,烂船板、白色泡沫随处可见。”普陀区人民检察院第五检察部主任应华珍说,这些固体废物长期无人清理,严重影响海岸环境和海洋水质环境,全岛整体环境脏乱差。
于是,在初步掌握岛上固体废物垃圾分布的基本情况后,普陀区人民检察院会同沈家门渔港污染治理的牵头单位共同查看现场,确认该岛所有岸滩的污染情况及监管职能单位。
“海岛的环境污染问题复杂,需要行政机关和相关单位形成合力才能共同治理好”普陀区人民检察院党组成员胡胜说道。6月11日,检察官们会同污染治理单位、街道、社区和村委等6家单位的相关负责人前后3次来到某岛。相关负责人们共同对岛上船厂等8家企业的厂区及周边进行了实地检查,现场明确工作内容和整改范围。
“这片海岸线和陆地范围,我们会找专人进行垃圾清运”
“我们将通过垃圾清理船加强马峙岛附近海域的清理漂浮垃圾的 工作”
“我们会排查涉港工业企业,第一时间通知企业进行环境整改”
现场,6家单位相关负责人根据《沈家门渔港水域船舶污染防治管理办法(试行)》等相关规定的职责,现场认领了各自的“包干区”,齐抓共管“老大难”问题,确保该岛环境整治地域全覆盖。
6月初,普陀区人民检察院依法向负有监管职责的行政机关送达了检察建议书。还就走访过程中发现的窨井盖安全、垃圾焚烧污染环境、企业内宿舍消防安全隐患等问题向相关职责部门提出口头建议。
各个击破,针对环境污染处理短板“对症下药”
检察建议发出后,相关行政机关开展了联合行动。
由于涉及的企业多、海岸线长而企业之间边界不清等历史遗留问题,环境治理工作推进并不顺利。为了增强检察监督的质效,检察官多次来到现场察看,及时了解整改进度等情况,并重申整改要求。针对2家整改情况不理想的燃料加注企业,多次联系相关行政机关对企业进行督促,及时清理责任范围内的海滩固废和海上漂浮垃圾。
某船厂和制冰厂之间有一片长达100多米的海岸线,由于海岸线权属不清责任不明,常年堆积着固废垃圾和海上漂浮垃圾无人清理,属于“重灾区”。为了解决这个老大难问题,检察官和工作人员到现场进行查询海域使用权证书,明确了海岸线权属。
“现在明确了这片海岸线属于我们企业,我们会承担起应尽的责任,尽快完成这片海滩的垃圾清理工作。”该船厂蒋某某表示。第二天,船厂派出员工和铲车对责任范围内的岸滩进行了清滩行动,并承诺每个月2次组织20名员工对海滩进行日常清理和维护。
定期回访,确保全岛环境治理不留“后遗症”
“现在的小岛跟以前真是天差地别了,岛上的垃圾已清理转运,海上漂浮物减少了,环境变好了。”社区书记夏某某感叹道。在检察机关的监督及相关部门的共同协作下,困扰多年的海岛环境“顽症”得到了解决。
8月20日,普陀区检察院收到了检察建议回复。相关行政机关投入5万余元,动用人力64人次,大小车辆50车次,清运岛上垃圾近300吨,向海岛及周边14家涉港工业企业下发《整改通知书》,要求企业开展自查自纠,对所占岸线、滩涂或码头内侧水域及厂区周边堆积的固体废弃物和生活垃圾进行清理,严禁向海洋丢弃各类垃圾及废弃物。
收到检察建议回复后,检察官又3次来到该岛进行“回头看”,督促相关单位强化日常管理监督机制,及时督促企业进行清理,并协调渔港清理漂浮垃圾船只加强海岛附近海域的清理漂浮垃圾的工作。
“海岛环境治理不能只是一时清理,更要建立起生态环境检察监督常态化机制,我们要定期对岛上环境进行回访,确保环境治理取得实效” 普陀区人民检察院党组成员胡胜说道。
曾经固废垃圾遍地的小岛,呈现出一幅“水清、岸绿、滩净、湾美”的渔港新画卷。下一步,普陀区人民检察院将继续围绕打造海洋资源与海岛文物保护公益诉讼检察创新实践基地建设,持续开展海洋公益诉讼专项行动,与行政机关形成海洋保护合力,共同打造“海上花园会客厅”。