重庆市江津区人民检察院督促保护饮用水水源地行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 饮用水水源地保护 公开听证 圆桌会议
【基本案情】
2010年前后，江津区支坪镇某小企业创业基地为发展经济，先后引进多家泡菜、卤菜食品加工企业。但部分食品加工企业因污水处理设施不完善，且为降低生产成本，将生产过程中产生的污水通过348国道旁一雨水涵洞直排，对綦江河水域和下游的珞璜镇郭坝村饮用水水源一级保护区造成了污染，损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2020年6月，江津区河长办在例行检查中发现，支坪镇某小企业创业基地数家食品加工企业处理的生产废水与企业的生产量、生产规模不成比例，可能存在生产污水直排情况，遂依托“河长+检察长”机制将该线索移送给江津区人民检察院（以下简称江津区院）。江津区院收到线索后，通过现场勘察、询问群众、走访行政机关等方式，查明小企业创业基地数家食品加工企业为降低生产成本，将生产污水通过雨水涵洞直排到綦江河，对下游的珞璜镇郭坝村饮用水水源地造成直接污染。2020年11月9日，江津区院依法向江津区生态环境局发出诉前检察建议，建议其认真履行环境保护、水污染防治、饮用水水源保护等监督管理职责，依法对污水直排行为进行查处，避免对辖区生态环境和饮用水水源造成破坏。
2020年12月18日，区生态环境局回复称，查明沿线涉排污食品厂5家，已督促规范企业2家、行政处罚企业1家、搬迁企业2家，已对上述企业排污进行有效整治。江津区院随即联合区河长办对检察建议整改情况开展“回头看”，跟进调查发现，仍有部分企业通过雨水涵洞向綦江河排放污水。为督促行政机关切实加大履职和公益保护力度，2021年2月7日，江津区院组织召开听证会，邀请公益诉讼观察员、区人大代表、政协委员、区河长办相关人员对区生态环境局整改效果进行评估，经评估一致认为区生态环境局应当继续采取有效措施进行履职，区生态环境局表示将依法履职整改。2021年6月30日，区生态环境局再次回复称，针对食品厂持续排污的问题，一是加强日常巡查，二是安装在线监控设施，经对雨水排放口进行多次检查，未发现废水外排情况。收到二次回复后，江津区院持续跟进监督，与区河长办多次现场复核，发现排污问题仍未彻底整改。经检测，雨水涵洞流水中化学需氧量、五日化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等指标仍然超标。
针对行政机关诉前未依法履职的情况，2021年10月21日，江津区院依法向江津区人民法院提起行政公益诉讼。收到起诉书后，区生态环境局积极履职，3家涉案企业停产整顿，1家企业搬迁入园区，同时督促另2家企业共投资78万元新建污水处理站2座、污水管网4公里，并与第三方公司签订污水处理站运行维护合同，对企业生产废水进行全面搜集。2021年11月19日，江津区院会同区河长办再次实地查看，发现食品企业排污情形已消失，经对案涉雨水排放口水样进行再次检测，各项指标均符合标准。为巩固公益保护效果，2021年11月23日，江津区院再次组织人大代表、政协委员、公益诉讼观察员、相关行政机关、涉案企业开展圆桌会议，引导涉案企业合法合规经营，鼓励其向绿色发展转型。2021年12月22日，因行政机关已有效履职，社会公共利益受损状态已不存在，江津区院依法撤回对区生态环境局的起诉。
【办案效果】
水源地保护区的水质状况及环境情况，直接关系到人民群众的切身利益。江津区院充分发挥“河长+检察长”机制优势，加强与江津区河长办线索移送衔接，联合督促行政机关切实履行饮用水水源地保护职责，形成行政执法和检察监督生态保护合力。江津区院加强案件跟踪问效，主动邀请人大代表、政协委员和公益诉讼观察员参与案件“回头看”，综合运用公开听证、圆桌会议、提起诉讼等手段持续推动行政机关依法履职，确保群众反映强烈的“老大难”问题得到解决。