重庆市石柱土家族自治县人民检察院督促整治污水直排问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 生态环境保护 保护长江母亲河
【基本案情】
石柱土家族自治县(以下简称：石柱县)某公司系石柱县城内的污水处理单位，县城主要区域的污水汇集至该公司污水处理厂内，经过集中净化处理达标后再排入龙河内。但有群众向石柱县人民检察院（以下简称石柱县院）反映，该污水处理厂将未经处理的污水直排进龙河内，对龙河生态环境造成严重污染，侵害社会公共利益。
经查，由于某公司污水处理厂处理能力有限，其在河边设置有一处溢流口，在污水流入量超过其设计日污水处理量3万方时，便会通过溢流口直接向龙河排放污水。石柱县院于2021年2月7日和2月18日两次前往该溢流口排污现场，发现有大量的污水直排龙河，严重污染周边生态环境。县生态环境监测站出具的监测报告显示：该溢流口排出的污水各项监测数值均远超污水经处理后的排放标准。石柱县住房和城乡建设委员会（以下简称石柱县住建委）作为城镇排水与污水处理的主管部门，对石柱县某公司污水处理厂排污行为监督管理不到位，导致污水直排龙河，对龙河周边生态环境造成污染，社会公共利益持续受到侵害。
【检察机关履职亮点】
石柱县院于2021年2月7日收到该案件线索后，立即启动调查核实工作。经调查，该处溢流口长期向龙河排放污水，石柱县住建委怠于履行对该污水处理厂的法定监管职责，致使社会公共利益持续受到侵害。2021年2月26日，石柱县院向石柱县住建委制发诉前检察建议书，督促其依法履行监管职责，对污水直排问题进行整改，防止龙河生态环境受到污染。
2021年4月21日，石柱县住建委对检察建议的办理情况进行书面回复，明确三项整改措施：一是在厂区内新建一座1000t的污水调蓄池，减少每天污水的溢流量；二是督促石柱县某公司污水处理厂加快二期扩建工作，将污水处理能力提升至4万t/d，该厂二期扩建总投资2500万元，日处理能力为1万t/d，于2022年5月开工建设；三是新建截污干管和提升泵站，将溢流污水引流至下路污水处理厂。并将此建设内容列入石柱县水环境综合治理PPP项目的子项，计划总投资约300万元，拟于2021年4月22日开始实施，2021年6月完成整改。
2021年10月29日，石柱县院对整改落实情况进行跟进调查发现，石柱县住建委在该溢流口新建的截污干管和提升泵站等设施已建成并投入使用，溢流口直排问题得到了彻底解决。某公司污水处理厂内的污水调蓄池、二期扩建工程正在积极建设中。
【办案效果】
本案的办理，实现了两个满意：一是行政机关满意，借用检察力量和公益诉讼工作帮助其推动生态环境污染问题治理；二是群众满意，消除了龙河存续多年的污染源，周边群众的生活环境得到有效改善。同时，石柱县院利用“检察开放日”邀请人大代表、政协委员赴现场调研，相关人员均对案件办理情况予以肯定。本案中，检察机关通过制发诉前检察建议督促行政机关依法全面履职，使得这一严重污染龙河生态环境，影响周边群众生活环境的问题得以彻底解决，实现了“双赢多赢共赢”的司法效果，周边群众满意地说：“龙河两岸的水终于又清亮了！”