重庆市秀山土家族苗族自治县人民检察院督促开展矿山修复行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 跨区域协作 生态环境保护 矿山修复
【基本案情】
秀山县涌洞乡川河村的小垭口(小地名)位于湖南、重庆两省市交界处,植被丰富、风景秀美,地层蕴含丰富的硅矿资源。自2000年起的20余年时间里,小垭口持续遭受非法采矿行为侵害,非法采矿时间跨度长,人员流动大,且采矿区域地跨湖南保靖和重庆秀山两地,非法开采范围较大。多年来,盗采者采取两省逃窜、昼伏夜出、分段开采等方式逃避监管,多年形成的矿坑分布散乱无序,致使整个小垭口区域的生态环境遭到严重破坏。2015年小垭口被划入秀山川河盖市级地质公园,疮痍的生态与地质公园的身份形成强烈反差,但因开采区域分属不同省市,环境破坏问题长期未能得到有效解决。
【检察机关履职亮点】
重庆市秀山县人民检察院(以下简称秀山县院)刑事检察部门在办理一起非法采矿案件中发现该线索后随即移送该院公益诉讼部门,2021年6月4日该案进入立案调查环节。
经调查发现,秀山县委县政府早在2019年就组织召开会议,专题研究打击整治、生态修复相关事宜,签署了《专题研究打击整治大垭口和小垭口非法开采硅矿点事宜备忘录》,编制了《重庆市秀山县2019年度涌洞乡大垭口、小垭口非法开采点复绿工作实施方案》。但因小垭口地跨湖南保靖和重庆秀山,同时两地的修复面积、修复标准、经费保障均不统一,给生态修复工作带来了难度。直至2021年7月15日,小垭口非法采矿点的复绿工作仍停留在方案制作阶段。
对此,秀山县院在调查取证的基础上,将涉及湖南地域的案件线索移送湖南省保靖县检察院办理,双方通过加强沟通协作,联合调查取证,共同克服了案件办理中的堵点、难点,实现了线索共享、证据共享、方案共享。两院于同日立案,并于2021年8月27日分别向两地相关行政机关发出诉前检察建议。两地行政机关收到检察建议后于同日启动整改,在整改过程中共管共治,共同研究修复方案,划定修复范围,有效化解了长期困扰两地行政机关的地界分歧。秀山县规划和自然资源局还专题向县委县政府作出《关于川河盖大垭口、小垭口非法开采点治理恢复工作情况的报告》,积极争取指导支持。截至目前,小垭口秀山县地界内已完成地面平整56783.51平方米、采坑回填11714立方米、表土回填11356.7立方米,种植爬山虎4000余株、杉树14000余株,播撒草种100余公斤;小垭口保靖县地界内已完成治理面积36753.64平方米,种植爬山虎2000余株、杉树3000余株,两地共同修复面积达140余亩。
秀山县院以办理此案为契机,联合毗邻的湖南省花垣县检察院、贵州省松桃县检察院,多次联合开展巡河、巡山,相互移送公益诉讼案件线索。截至目前,秀山县院共向毗邻检察机关移送案件线索5件,接收案件线索2件,并就办案工作相互提供支持协助。此外,秀山县院还与毗邻检察机关多次召开座谈会,共同推动落实跨省边区检察协作。
【办案效果】
水域、陆域均具有整体性特点,但上游与下游,A地与B地往往分属于不同省市,因受地域管辖限制,一些横跨行政区划、地理位置特殊的区域可能成为治理盲区。本案中,非法采矿行为持续时间长,采矿区域横跨渝湘两地,对生态环境造成严重破坏,但两地行政机关因地界问题,一直不能达成治理共识。秀山县院充分发挥公益诉讼检察职能,联合湖南省保靖县检察院同步开展法律监督,共同推动矿山修复,把“两不管”转变为齐抓共管,确保生态环境得到有效治理,努力打造跨区域生态保护协作样本。