海南省陵水黎族自治县人民检察院督促县生态环境局、英州镇人民政府履行整治生活污水直排入海职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 六水共治 海洋生态 沙滩保护
【要旨】
陵水黎族自治县（以下简称“陵水县”）生态环境局、英州镇人民政府未充分有效采取措施，对污水直排问题进行有效监管，造成破坏海洋生态、污染沙滩海洋环境等问题。通过新闻媒体得知此线索后检察机关积极介入，发挥公益诉讼检察职能，依法督促县生态环境局、英州镇人民政府履行监管职责，消除隐患，助力“六水共治”攻坚战工作。
【基本案情】
土福湾位于陵水县南端，南临浩瀚南海，海岸平缓，浪小沙白，湾区建有不少度假小区和酒店，是个休闲、沐浴的滨海湾区。2022年2月18日《海南日报》以《陵水土福湾沙滩上发现黑臭水沟污水直排入海金滩变黑滩》为题报道陵水土福湾沙滩上存在黑臭水沟的问题。2022年2月19日，《海南日报》又以《陵水迅速处置土福湾污水直排入海问题 全面排查 尽早切断污染源》为题对该问题进行持续跟踪报道。陵水县土福湾福海路前存在生活污水混入雨水管道往沙滩排放的情形，污水沿冲刷形成的沙沟流向海滩，同时，雨水排口水量增多，有黑浊水体源源不断流出。湾区建成不少度假小区和酒店，周边有村民居住点，还有不少建筑工地。生活污水未经处理直接向海湾等外环境排放，不仅对湾区景区生态环境造成危害，影响旅游环境，长此以往势必影响近海海域生态环境。土福湾片区每条通向海边的道路都有入海的雨水排放口，因当地污水管网建设滞后，生活污水混入雨水管网流向大海的情况时有发生。陵水县生态环境局、英州镇人民政府未充分有效采取措施，对污水直排问题进行有效监管，使海洋生态、沙滩环境等公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
海南省陵水县人民检察院通过《海南日报》发现该线索，经对线索进行评估核实，于2022年2月23日对该线索立案，并通过座谈、无人机现场勘查等方式进行调查。于2022年2月24日，启动诉前磋商程序，由分管公益诉讼工作的院领导带队与陵水县生态环境局、英州镇人民政府召开磋商座谈会，督促其依法有效履职。陵水县生态环境局、英州镇人民政府高度重视，接受检察机关磋商意见，并对相关整改工作进行科学部署，制定切实可行措施抓好周边小区污染源排查，同时委托第三方有资质公司利用管道机器人（cctv）和管道潜望镜（qv）进行全面溯源排查:
一是排查福海路入海排口。通过溯源发现清凤海棠长滩小区有2个排污口排入市政雨水管网（其中1个排污水量大），英州镇石井村有5个排污口排入市政雨水管网、英州镇福湾新村有1个排污口排入市政雨水管网、福海路与福康大道交叉处有1条连接市政污水管和市政雨水管的管道排放污水和英州镇福湾新村污水处理站尾水排入市政雨水管网，最终流入大海，是造成入海水体黑臭的主要原因。调查过程中还发现福湾新村大门前市政雨水管已堵塞；部分雨水篦子被封堵，存在排水系统功能性缺失的隐患。
二是福兴路入海水沟。通过现场调查发现，其主要形成原因为周边东和福湾A19#地块房地产企业开发中抽取大量的地下水排至市政雨水管网，冲破雨水落差井后溢流至地表形成一条排水沟排入大海。
三是福泽路入海排口。该排口雨水箱涵末端已被垃圾、砂石堵塞，现场通过挖掘机疏通和管道窥镜调查，导致水体黑臭的主要原因是雨水长期积累在箱涵内部并变质，通过溯源发现福泽路市政雨水管网内部淤泥长期堆积发黑发臭，以及入海口明渠段长期受上游管道内部发黑发臭水体和渠道内垃圾堆积影响，造成明渠段底部严重污染；部分雨水篦子封堵，存在排水系统功能性缺失的隐患。
四是福临路入海排口。经调查确认该排口为雨水排口，排口出水水质未超标，水体清澈。
五是海棠福湾一号路的尽头路面上存在有污水从旁边的围墙处流出到路面和人行道上，且有微臭味。原因是海南福湾婚纱摄影有限公司洗澡间的水管破裂，导致洗澡间的洗澡水横流到路面和人行道上，生态环境局、英州镇政府工作人员现场要求该公司的工作人员立即修复管道，利用抽污车抽取洗澡间废水，并清理墙外路面和人行道上洗澡间排出的洗澡水，公司负责人现场立即联系抽污车将洗澡间里排出的洗澡水抽取干净，然后人工清洗路面和人行道上横流的水痕迹，已整改完成。
六是在排查过程中发现东和福湾别墅区污水处理站污水接入雨水管网后排入大海的问题，以及海南葛洲坝实业有限公司（住宅区）南侧污水处理站不正常运行，从中水池内抽取未经处理的污水用于浇灌外围北区的绿化带，浇灌绿化的水伴有臭味，呈微黄色的问题。
同时，县生态环境监测站对福泽路入海排口、福海路入海排污口、福兴路入海水沟、福临路入海排口、东和福湾别墅区污水处理站外排污水、清凤海棠长滩小区外排污水、土福湾大道8路海南葛洲坝实业有限公司（住宅区）南侧污水处理站中水等进行水质采样监测。监测结果显示：福泽路入海排口、福海路入海排污口、东和福湾别墅区污水处理站外排污水、清凤海棠长滩小区外排污水、海南葛洲坝实业有限公司（住宅区）南侧污水处理站中水等水质不达标。
经磋商后，陵水县生态环境局、英州镇人民政府已进行整改：
一是福海路入海排口。由于疫情影响，英州镇已初步对福海路入海排口（雨水排口）整改，待水管到位后将通过接管至深海排放,防治冲刷海滩。接入雨水排口的污水管道已全部清理。目前县水务集团已启动石井村、福湾新村污水管网收集项目，将生活污水进行截污纳管和将福湾新村污水处理站尾水接入市政污水管网至赤岭污水处理厂处理。
二是福兴路入海水沟。已督促福兴路周边东和福湾A19#地块房地产开发商修复被冲破的雨水落差井，并将把雨水管道通过接管至深海排放，防止冲刷海滩。
三是福泽路入海排口。英州镇开展入海口明渠段整治，疏通市政雨水管道内部积水，清理管道淤泥，并引水冲刷，防范造成水质二次污染。对封堵的雨水篦子进行疏通。
四是陵水县生态环境局已经将清凤海棠长滩小区、东和福湾别墅区将污水排放雨水管网、海南葛洲坝实业有限公司（住宅区）违规排放污水等线索移送陵水县综合行政执法局，陵水县综合执法局经审查已立案。
【典型意义】
检察机关聚焦民生热点问题，注重通过新闻媒体曝光等多渠道发现公益诉讼线索；通过诉前磋商方式，与行政主管部门形成合力，加强对海洋生态、沙滩环境保护，防止生活污水直排入海；督促行政主管部门进行污水管网建设，从源头整治污水直排入海问题；认真开展“回头看”工作，督促行政主管部门持续进行整改落实，以公益诉讼检察助力“六水共治”攻坚战工作。