【关键词】
草场生态环境保护 专家意见 生态保护补助奖励资金
【要旨】
检察机关在依法打击破坏草原生态环境资源犯罪的同时，通过附带民事公益诉讼的方式促进受损的生态得以恢复，为筑牢国家重要生态安全屏障、推进生态文明建设提供检察方案。
【基本案情】
2018年3月至4月,被告人革某某在未经行政机关主管部门审批许可的情况下，擅自改变草场用途，将位于该县尕巴松多镇秀麻村北巴滩承包的草场开垦为耕地，导致当地草原生物多样性遭到破坏。经海南州草原监理站出具的《草原开垦鉴定报告书》，开垦草场区域为天然草场，属于温性草原，经青海省地矿测绘院测量总面积为207.18亩。同时，检察机关在办理革某某非法占用农用地案件期间，发现革某某擅自改变同德县尕巴松多镇秀麻村草场性质期间，仍然违规领取草原生态保护补助奖励资金的情形，致使国家利益受到侵害。
【检察机关履职情况】
（一）诉讼过程
海南州同德县人民检察院于2019年7月23日受理县公安机关移送的革某某非法占用农用地一案，在履职中发现革某某非法开垦天然草场，导致当地草原生物多样性遭到破坏，损害社会公共利益的案件线索，并于2019年9月19日向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。
2019年12月3至4日，该案一审开庭，公诉人及公益诉讼起诉人认为革某某在未办理任何行政审批手续的情况下，非法开垦草原，导致当地草原生物多样化遭到破坏，使当地草原防风固沙、育养物种的功能减弱，至今非法开垦草原现场仍未完全恢复原状，故请求依法判令被告革某某依据《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划黑土滩综合治理工程实施细则》恢复涉案草场植被，或依据《青海省草原植被恢复费收费标准及有关事项的通知》承担涉案草场植被恢复损失费用47.65万元；同时向同德县级公开媒体上向公众赔礼道歉。
在法庭举证、质证阶段，公益诉讼起诉人依次向法庭出示了本案的现场勘查、现场物证、调查笔录、被告人供述与辩解、制作的电子示证等相关证据，上述证据相互印证，证实了革某某非法占用农用地的行为破坏了草原资源，造成了国家经济损失，损害了社会公共利益。
（二）审理结果
人民法院审理后认为，革某某在未办理任何行政审批手续的情况下，在自家承包的草场上随意非法开垦草原207.18亩，开垦面积较大，造成草地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第342条之规定，构成非法占用农用地罪。公益诉讼起诉人提出的被告应对草原生态环境造成的破坏承担民事赔偿责任的诉求，于法有据，且被告当庭表示认罪认罚。判令革某某按照恢复方案自行恢复草地207.18亩，并分期交纳恢复草地保证金155385元（每亩750元），如没有按照恢复方案进行恢复，用交纳恢复草地保证金由相关行政机关委托第三方及时进行恢复，并公开赔礼道歉。目前，革某某已按期缴纳恢复草地保证金并积极开展草原生态恢复治理。
（三）合并办理行政公益诉讼案件
同德县人民检察院在办理革某某非法占用农用地一案期间发现，革某某承包的该县尕巴松多镇秀麻村草场被非法开垦期间，仍在违规领取草原生态保护补助奖励资金，草原生态受到损害的同时，国家专项资金管理存在监管漏洞，国家利益和社会利益受到侵害。2019年4月19日，向该县自然资源局发出检察建议，建议该局依法履行监管职责，严格执行《青海省草原生态保护补助奖励资金管理办法》《青海省天然草原禁牧及草畜平衡管理暂行办法》和《青海省草原生态保护补助奖励机制实施意见（试行）》的规定，对同德县尕巴松多镇秀麻村牧民革某某非法开垦草场期间发放的草原生态保护补助奖励资金予以追缴，依法挽回流失的国有财产。
行政机关收到检察建议后，及时进行回复，并依法追缴了非法开垦草场期间发放的草原生态保护补助奖励资金，将切实加大监管力度，杜绝非法开垦草场及违规领取草原生态保护补偿金的问题发生。
【典型意义】
（一）立足青海特殊省情，充分发挥公益诉讼检察职能保护草原生态。革某某非法占用农用地,导致当地草原水土流失、生物多样性遭到破坏,并使得草原防风固沙、育养物种的功能减弱衰退,可能导致所开垦部分草地沙化或黑土滩化。检察机关通过提起刑事附带民事公益诉讼，使被破坏的草原生态环境得到有效恢复，有效遏制了当地牧民非法使用自己承包草场的不法行为，教育引导牧民群众要切实增强法律意识，防止类似破坏生态环境问题的发生，起到了办理一案、警示一片的社会效果。
（二）用足用好相关公益诉讼检察职能，切实提升办案质效。革某某不仅擅自改变草场用途，将位于承包草场开垦为耕地，还违规领取草原生态保护补助奖励资金，致使国家利益受到侵害。检察机关通过发出检察建议，督促有关行政部门依法追缴革某某在非法开垦草场期间违规领取的草原生态保护补助奖励资金，同时，督促行政机关严格规范草原生态保护奖补资金发放程序，加大监督检查力度，杜绝非法开垦草场及违规领取草原生态保护补偿金的现象发生。
（三）加强与三江源国家公园管理机构的协作配合，为国家公园示范省建设鼓劲助力。2019年以来，青海省检察机关积极与林业和草原局、三江源国家公园管理局加大沟通对接力度，出台了《关于建立生态公益司法保护协作机制的意见（试行）》，明确了相关行政机关对检察机关办理案件需要专业协助的，应当积极予以协作，出具专业性意见，依靠专门机构和专业力量帮助检察机关开展公益诉讼定损索赔等工作。本案中，依照《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划黑土滩综合治理工程实施细则》《青海省草原植被恢复费收费标准及有关事项的通知》的有关规定，确定由革某某按照恢复方案自行恢复草地207.18亩，并分期交纳恢复草地保证金155385元，充分彰显了检察机关与行政机关协同开展公益司法保护的良好效果。