【关键词】
林地保护 改变林地用途 督促履职
【要旨】
对森林资源实行监督管理以及对林地占用或者征用的审核均系林业行政主管部门的法定职责，对擅自改变林地用途的相关行政相对人，相关行政主管部门责令作出相应数额行政处罚的同时，应该责令相关行政相对人限期恢复林地生态环境。检察机关通过诉前检察建议，督促相关行政主管部门加大恢复林地的监管力度，确保森林生态资源得到有效恢复。
【基本案情】
2019年7月，黄南州尖扎县某单位在未办理林业用地征用审批手续的情况下，擅自改变林地用途94505平方米，修建了坎布拉林区浪哇村至申宝山连通沙路，造成坎布拉林区内94505平方米二级公益林地遭到破坏，生态环境被损坏。
【检察机关监督情况】
（一）线索来源
黄南州尖扎县人民检察院在履行公益诉讼检察职能中发现，位于该县坎布拉林区二级公益林遭受破坏，受损面积达到94505平方米，坎布拉林区生态环境受到严重破坏，社会公共利益受到侵害。
（二）调查核实
经调查查明，尖扎县某单位在未办理林业用地征用审批手续的情况下，擅自改变林地用途94505平方米，修建了坎布拉林区浪哇村至申宝山连通道路，造成林区二级公益林地遭到破坏，生态环境受到损害。2019年11月15日，尖扎县某行政主管部门已对县交通运输局进行行政处罚，并规定了恢复期限，但经调查发现，受损林地恢复情况、恢复林地面积、补种植株的成活率均未达到恢复标准，受损生态环境尚未得到有效修复。
（三）提出检察建议
黄南州尖扎县人民检察院根据《中华人民共和国森林法》第十八条、第三十九条和《中华人民共和国森林法实施条例 》第六条之规定，向该县相关行政主管部门发出检察建议，建议该部门，1.依法履行对尖扎县浪哇村至申宝山连通道路项目使用林地的监管职责，针对目前受损林地恢复情况、恢复面积尚达不到法律规定，补种人工种草和植株的成活率及植被覆盖率不达标，尚不足以抵御风沙、水土流失等自然灾害的发生，生态环境处于持续受损害的状态，应督促尖扎县某单位继续履行林地恢复义务,并达到相关恢复标准要求；2.对被毁坏的山坡没有采取回填措施的，应当进行适当回填，对裸露的石块及山坡进行覆土，并补种草籽及林木植株。
（四）监督结果
尖扎县相关行政主管部门收到检察建议后，及时进行了回复，表示已对某单位违法占地修路的行为进行了处罚，罚款金额94万元已全部缴纳，同时责令县某单位按照恢复方案，积极开展生态修复工作，确保生态恢复治理效果。截至目前，坎布拉林区受损林地裸露部分已全部进行植被恢复，人工种植草籽、栽种青海云杉、金露梅、红沙柳等林木31454株，覆盖率已达100%。
【典型意义】
（一）充分发挥公益诉讼检察职能，维护林地生态环境安全。尖扎县某单位未经审批许可擅自改变公益林地属性，致使林地生态环境受损，检察机关秉持生态环保优先、服务绿色发展理念，通过依法启动行政公益诉讼程序，督促相关行政主管部门加大监管力度，及时修复受损生态，维护了林地生态环境安全。
（二）织密绿色治理法网，推进法治政府建设。尖扎县人民检察院以促进绿色生态发展与助推法治政府建设为工作重点，深入开展环境资源领域公益诉讼检察工作，针对县某单位擅自改变林地用途修建道路的问题，督促县相关行政主管部门依法开展监管，使受损生态环境得到修复。检察机关通过办理此案，积极加强与行政主管部门的沟通联系，通过开展公益诉讼法律宣讲、邀请参加公益诉讼检察培训等形式，助推提升行政主管部门依法行政的意识，积极推动法治政府建设。
（三）凝聚协同协作合力，提升林地治理效能。检察机关办理行政公益诉讼案件期间，不断加强与行政主管部门的良性互动，在督促、配合行政主管部门对受损生态环境作出行政处罚的同时，及时跟进后期生态修复治理工作，切实优化生态修复治理方案，确保取得最优的生态恢复治理效果，有力推动了当地生态环境建设。