【关键词】
火灾预防 山体林地 诉前程序
【要旨】
山林火灾不仅给国家、集体造成巨大的资源损失，而且威胁着人民群众的生命安全，为有效防止山林失火案件的发生，保护森林资源，检察机关通过行政公益诉讼诉前程序，向行政主管部门发出检察建议，督促行政主管部门加大防火宣传力度，制定有效防火预案，降低火灾风险，有效维护国家和社会公共利益。
【基本案情】
2019年至2020年2月，海北州祁连县人民检察院在履职中发现，该县县域内发生多起山地林木、草原失火案件，县域周边山体生态环境受到损害。
【检察机关监督情况】
（一）线索来源
海北州祁连县人民检察院在履职中发现，位于该县八宝镇牛心山、八宝镇东村一棵树湾等地发生多起火灾事故，致山林、周边草原等生态环境受到严重损害，国家和社会公共利益受到侵害。
（二）调查核实
经调查查明，2019年3月，海北州祁连县八宝镇东村一棵树湾未成林造林地因上坟烧纸发生火灾事故，过火面积182亩，受灾各类幼林株数14096株，造成经济损失175391元，涉案人员已被刑事处罚。2019年4月，海北州祁连县八宝镇牛心山东掌台造林地北侧林地发生火灾，过火面积144亩，造成大量青海云杉被烧毁，已补种26182株，尚有10000余株未进行补种。2019年10月，海北州祁连县野牛沟乡辽班台附近草场因电线脱落发生火灾，牧草烧毁面积58.9亩，造成经济损失9718.5元。2019年12月，海北州祁连县央隆乡在实施输变电新建工程时，因用火不当导致曲库村草场发生火灾，过火面积13.2亩，造成经济损失2178元，行政机关已作出行政处罚。该县2019年期间发生的多起山地失火案件，造成森林、草原资源受到严重损害，国家和社会公共利益受到侵害。
（三）提出检察建议
海北州祁连县人民检察院根据《中华人民共和国草原法》第八条、《中华人民共和国森林法》第四十一条、《草原防火条例》第五条、第十四条、第二十一条、国务院《森林防火条例》第五条、第十条、第四十六条之规定，向县相关行政主管门发出检察建议，建议该部门：1.积极履行法定监管职责，加大森林、草原防火安全宣传力度，严格森林、草原防火安全检查，及时消除火灾隐患，严防火灾事故发生；2.加强各类防火设备维修保养，保障“三防智能管控系统”等防火设备正常运转，加大对森林、草原火情的监控，依法及时查处造成火灾事故的违法行为；3.尽快采取措施，对火灾事故中受损的林木进行补种，恢复火烧痕地植被。
（四）监督结果
海北州祁连县相关行政主管部门收到检察建议后，对全县森林、草原防火工作进行安排部署：1.建立了以县镇联村领导、村社负责人和管护站站长为主要负责人的网络管护责任制，进一步建立健全了县、乡、村和局、场、站多层次、多领域防火组织机构。2.组织专业人员对三防职能管控系统进行故障检测和维修，共排除13处故障，其中牛心山万亩造林点至卓尔山林木掌点位的网桥断电问题得到维修，现已全部正常运转。3.对八宝镇牛心山东掌台因火灾烧毁的青海云杉，组织护林员进行补种，截至目前已补种26182株，剩余10000株将于今年下半年进行补种更换，确保受损植被得到修复。
【典型意义】
（一）充分发挥检察建议作用，提升公益诉讼检察工作实效。当前，检察机关办理公益诉讼案件，通过磋商、发出检察建议、提起诉讼等程序，促使受损公益尽快得到补救和修复。本案中，海北州祁连县检察院聚焦山地森林草原、防火中存在的监管疏漏、宣传不到位等问题，结合相关行政主管部门职能，发出检察建议，督促行政主管部门依法履职、建章立制、监管到位，促进受损山地生态环境及时修复。
（二）深化火灾事故源头治理，积极促进依法行政。行政公益诉讼检察的核心是促进依法行政，维护人民群众的根本利益。祁连县人民检察院对全县山林失火情况进行了统计、分析，深入走访人民群众、护林员和行政执法人员，查清失火原因和过火林地、草原恢复治理情况，督促相关行政主管部门积极构建森林草原防火网格体系，加大防火宣传工作力度，并对全县防火设备进行登记、复查，及时修复防火设备故障，消除山林火灾隐患，为保障全县生态环境安全提供了“检察方案”。
（三）不断凝聚公益保护法治合力，切实将制度优势转化为社会治理效能。检察机关通过充分发挥公益诉讼检察职能，督促、配合相关行政主管部门依法履职，检察公益诉讼与行政执法切实加强协同协作协调，共同履行维护公益职责，自觉践行双赢多赢共赢理念，切实将公益诉讼检察制度优势转化为生态环境保护治理效能。