【关键词】
耕地保护 覆盖膜污染 跟进监督
【要旨】
农业是国民经济的重要基础，耕地是农业生产和社会保障的基础，保护好现有耕地任重道远，检察机关通过开展公益诉讼检察工作，不断加大耕地保护力度，助推法人和自然人牢固树立耕地保护意海北州门源县人民检察院在履职中发现，识，共同建设良田沃土、绿色田园。
【基本案情】
2019年11月，位于该县浩门镇小沙沟村陈庄耕地内存在大量农用薄膜碎片未清理的情况，当地耕地和周边环境受到严重污染风险，社会公共利益受到侵害。
【检察机关监督情况】
（一）线索来源
海北州门源县人民检察院在履职中发现，位于该县浩门镇小沙沟村陈庄耕地内存在大量农用薄膜碎片未清理的情况，当地耕地和周围环境受到严重污染风险，社会公共利益受到侵害。
（二）调查核实
经调查查明，青海某农牧科技有限公司租赁位于门源县浩门镇小沙沟村陈庄耕地用于种植火焰蔘，在连续两年使用农用保温塑料膜种植后，未对耕地内农用薄膜碎片进行清理，导致耕地及周边环境存在大量塑料膜残片，存在严重污染隐患，社会公共利益受到侵害。
（三）提出检察建议
海北州门源县人民检察院根据《中华人民共和国农业法》第五十八条、《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条之规定，向该县相关行政主管部门发出检察建议，建议该部门：1.积极履行监管职责，及时督促青海某农牧科技有限公司清理耕地以及被风吹到小沙沟河道林地内的所有农用薄膜碎片；2.对所有农业生产项目中有可能造成农业面源污染的个人和企业，签订防止耕地及周围环境污染的生产责任书，杜绝此类问题再次发生。
（四）监督结果
门源县相关行政主管部门收到检察建议后，督促青海某农牧科技有限公司对小沙沟村陈庄火焰蔘种植耕地废膜开展清理工作，并与该公司签订了生产责任书。同时该部门制定农地保护工作方案，积极开展农业综合执法，依法履行和强化农资市场监管职责，确保全县农业生产安全和农产品质量安全，并定于每年秋收后及时督促各生产企业做好农田残膜回收工作，确保耕地及周围环境清洁，防止农业面源污染发生。
2020年3月，门源县人民检察院在开展公益诉讼检察“回头看”工作期间，再次对浩门镇小沙沟村陈庄耕地农用膜污染情况进行跟进，发现部分被掩埋在冻土层内的塑料膜，在冻土层融化后再次裸露。随即向该县相关行政主管部门再次发出检察建议，建议及时督促相关企业清理干净浩门镇小沙沟村一、二、三、五社农户耕地以及被风吹到小沙沟河道林地内的所有农用薄膜碎片。门源县相关行政主管部门收到检察建议后，及时督促青海某农牧科技有限公司进行了农用膜扫尾清理工作。截至目前，已累计清理农田2750亩，回收残膜约50吨，清理的塑料膜全部上缴指定收购点进行集中处理。
【典型意义】
（一）坚守耕地保护红线，发挥公益诉讼检察职能保护耕地安全。本案中，由于大量残留在耕地中农用薄膜无降解功能，如不及时清理或加以有效管控，会对耕地造成长期的污染，导致耕地地力衰退下降，甚至不再适宜生长农作物，造成耕地资源的永久性破坏。检察机关通过充分发挥公益诉讼检察职能，督促相关行政主管部门责成涉事公司及时清理了残留的农用薄膜，及时修复了受损的耕地资源。
（二）通过发出诉前检察建议，督促和帮助行政机关建立长效机制。相关行政主管部门根据检察机关检察建议的内容，与所有的农业生产项目中可能造成农业面源污染的个人和企业，签订防止耕地及周围环境污染的生产责任书，最大限度上杜绝此类问题再次发生，建立健全了杜绝耕地面源污染的长效机制。
（三）持续跟进整改情况，确保受损公益修复到位。为确保被污染的耕地得到全面恢复治理，检察机关收到行政主管部门的检察建议回复后，通过开展公益诉讼检察“回头看”工作，持续跟进监督整改效果，及时向行政主管部门发出检察建议，督促涉事公司彻底整改，确保了整改实效。