【要旨】
水源地安全事关人民群众“舌尖上的安全”，相关行政机关未及时依法履行保护水源地安全的职责，检察机关通过启动公益诉讼诉前程序督促行政机关履行生态环境保护职责，及时消除备用水源保护区内存在的违章建筑和水体污染等安全隐患，有效保护了水源地生态环境和人民群众用水安全。
【基本案情】
2018年以来，位于青海省黄南州同仁县曲库乎乡江龙村东面的江龙水源地备用水源二级保护区内，建有14栋用于野炊的独立住宿客房，客房内有独立卫生间，存在污水直排问题。在该水源地保护区1.4公里区域内，乡村公路沿线没有放置隔离防护栏，下游水源部分保护标识倒地、隔离防护栏被破坏，有牧民从事放牧活动，备用水源存在较大安全隐患。
【检察机关履职情况】
（一）线索来源
黄南州人民检察院在履职中发现，江龙村水源地备用水源二级保护区域周边建有旅游住宿客房，保护标识倒地、隔离防护栏被损坏，牧民从事放牧活动，严重威胁备用水源安全。
（二）调查核实
经调查查明：江龙村水源地备用水源二级保护区域内建有 14 栋用于野炊的独立住宿客房，总面积约800平方米，其中一栋为两层结构，建筑面积约200平方米，客房内有独立卫生间，因未设置相关污水处理装置，存在污水直排现象。在水源保护区约1.4公里区域内，乡村公路沿线没有设置隔离防护栏，备用水源地下游4块水源保护标识倒地、6处隔离防护栏被破坏，牛羊进入隔离防护栏内侧，备用水源存在较大安全隐患。
（三）提出检察建议
黄南州人民检察院依据《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第五十九条，《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条，《青海省饮用水水源保护条例》第十六条、第三十九条之规定依法向州相关行政主管部门发出建议，建议该部门：1.依法履行对江龙村水源地备用水源保护区的管理监督职责,对该保护区内已建项目制定监管方案并认真落实，防止备用饮用水水源受污染。2.全面加强备用水源保护设施的日常管护，及时修复被破坏的隔离防护栏、地理界标和警示标志等。3.加大水源地环境保护宣传力度，增强村民环境保护意识，鼓励村民参与水源地保护相关工作，努力营造全民关心、爱护饮用水环境的良好氛围。
（四）监督结果
黄南州相关行政主管部门收到检察建议后高度重视、积极履职，及时组织施工队伍对江龙村水源地备用水源二级保护区域内的14栋违章建筑进行了强行拆除，对损坏的隔离防护栏、地理界标和警示标志进行了修复，将水源地恢复原貌，防止污染再次发生，有效保护了江龙村水源地生态环境和当地群众用水安全。
【警示与指导意义】
(一）公民、法人或其他组织从事生产经营活动时，不得随意破坏水源地生态环境安全。根据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，水源地各级保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。公民、法人和其他组织要切实提高水源保护“人人有责、人人尽责”的生态环保意识，合力加强水源地生态保护。
（二）相关行政主管部门履行对水源地保护的监管职责不够到位。江龙水源地备用水源保护区内违法建设的旅游客房产生的污水未经处理直接排出，保护区隔离防护设施、警示标识损坏，牧民随意放牧，社会公共利益受到侵害。相关行政机关应当全面履行水源地保护监管职责，有效保护备用水源地的生态环境安全。
（三）检察机关充分发挥公益讼诉职能作用，通过诉前程序与行政机关合力服务保障打好“污染防治攻坚战”，有效保护水源地生态环境。黄南州人民检察院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第4款规定，依法启动公益诉讼诉前程序，通过检察建议的方式督促黄南州相关行政主管部门依法履职，该部门迅速、及时对江龙村水源地备用水源二级保护区内存在的污水直排、隔离防护设施破损等公益受损情况进行整改恢复，有效防止生态环境污染扩大，切实维护了江龙水源地的生态环境安全。