四川省广元市人民检察院诉广元市某建材有限公司破坏生态环境资源民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼 嘉陵江生态环境保护 异地修复 两长同庭 监督修复资金使用
【要旨】
案发地涉嘉陵江流域的一级支流。2021年植树节,法检两长同庭履职,彰显检法两院践行“两山”理念、护航生态文明建设的决心与信心。合议庭支持公益诉讼起诉人的全部诉讼请求,被告当庭兑现全部生态修复金。因原址不具备修复条件,检察机关联合法院、林业部门和相关专家人员,结合当地铁坚油杉古树生物多样性保护和乡村振兴产业规划,经过多次选址和协调,最终予以异地修复,并建立多方参与的生态修复和古树名木保护基地。案涉生态修复金以最优的方式兑付给大自然,促进案件取得政治、法律、社会效果的统一。
【基本案情】
被告广元市某建材有限公司,成立于2014年11月20日,注册资本1000万元,经营范围为建材销售、石材加工。
2015年8月,被告广元市某建材有限公司竞得广元市利州区工农镇滩子沟建筑用石灰岩采矿权后,于11月办理了矿区面积为0.0863平方公里(折合8.63公顷)的采矿许可证。后按程序申报后,于2018年2月取得四川省林业厅发放的,内容为“同意广元市利州区工农镇滩子沟建筑用石灰岩矿项目使用广元市利州区集体林地2.9941公顷”的《使用林地审核同意书》(川林地审字【2018】78号)。
2015年11月至2019年11月期间,被告广元市某建材有限公司在利州区工农镇滩子沟超面积开采矿石。经四川星辉林业司法鉴定中心鉴定:该公司采矿生产共占用林地面积6.4924公顷。超许可占用林地共计3.4983公顷,其中乔木林地0.5696公顷,一般灌木林地2.9287公顷。该公司占用林地的采矿行为,造成山体结构严重破坏、林地被毁,部分林地表层已被完全剥离,原有森林植被和生产条件发生不可逆转的损毁。同时,在采矿的南边区域,由于随意堆倒矿渣,造成蒲家沟流域水流(系嘉陵江流域的一级支流)阻塞,影响河道植被生长,影响雨季行洪,带有矿渣的径流汇入嘉陵江流域,水质易受污染。
【诉讼过程】
2020年11月18日,广元市利州区检察院在审查广元市某建材有限公司涉嫌非法占用农用地一案时,发现可能存在损害国家利益和社会公共利益的情形,遂于同日将案件线索和相关案卷移送广元市检察院。2020年12月8日,广元市检察院经审查后依法立案。
2020年12月11日,广元市检察院在“正义网”公益诉讼诉前公告版块发出公告,告知有权提起公益诉讼的机关或者有关组织可依法对被告提起民事公益诉讼。公告期间满,没有法律规定的机关或者有关组织提起诉讼。期间,办案组采取现场走访、专家咨询、实地测量、现场勘验和无人机航拍监测等措施展开调查,固定和完善了广元市某建材有限公司超面积开采矿石,持续侵害社会公共利益的相关证据。
2021年2月1日,广元市检察院向市中级人民法院提起民事公益诉讼,诉请:1.请求判令被告停止向蒲家沟流域堆倒矿渣的侵害行为;2.请求判令被告在判决生效之日起一个月内,在广元市级以上媒体公开赔礼道歉(道歉书由广元市中级人民法院审查后发布),费用由被告承担;3.请求判令被告在判决生效之日起一个月内,支付异地植被恢复费603122.89元。异地修复费用缴至利州区政府指定账户,其资金用途为异地补植复绿;4.请求判令被告在判决生效之日起一个月内,支付生态环境损害司法鉴定费用50000元。
2021年3月12日,广元市中级法院公开开庭审理本案并当庭宣判,支持了检察机关的全部诉讼请求。庭审过程中,被告表示对其损害生态生态环境资源的行为感到非常自责和惭愧,接受所有判决并当庭履行,支付了全部生态修复费用。
判决后,为了案涉603122.89元的生态修复金真正做到“专款专用”,广元市检察院持续跟进监督资金的使用。因原址不具备恢复植被条件,只能实行异地恢复造林修复生态,市检察院多次联合法院、林业主管部门沟通和协调,最终结合利州区古树公园特有树种铁坚油杉的保护、乡村旅游产业发展的规划,由林业部门出具修复方案,选定珍贵名木桢楠和伴生树种杉木共计三万余株予以异地补植。2022年3月12日,广元市检察院、市法院、林业部门和乡镇政府共同开展义务植树、生态修复和古树名木保护活动,异地植被恢复面积共计190余亩,实现本案生态修复金“用有所值”,发挥最大效用,取得政治、法律和社会效果的统一。
为进一步筑牢嘉陵江上游生态屏障,广元市院在审查办理本案时,以本案为切入点,同步指导案发地检察机关针对本案中区自然资源局、区林业局、区水利局等行政单位未履职到位致使林地资源遭受损害的情况,公开宣告送达行政诉前检察建议4件,督促相关行政主管部门积极履职。
【典型意义】
(一)《民法典》绿色原则条款的合理适用。《民法典》第九条规定“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源,保护生态环境”,该条将“绿色原则”确立为民法典的基本原则,有助于强化违法担责,提高违法成本,及时修复生态环境。这部烙有绿色印记的民法典,有助于推动司法机关更好的保护环境公共利益,为司法实践中进行法律适用和在利益冲突时的价值判断和选择,提供了法律适用指引。2021年1月1日民法典施行以来,在绿色原则的指引下,广元市检察院首次适用民法典提出诉讼请求,旨在保护环境,修复生态。
(二)敲响生态环境保护警钟。为贯彻落实“环境有价、损害担责”的生态损害赔偿原则,广元市检察院不仅督促被告积极履判,也告诫被告要牢记教训,树立环境保护意识,坚持走绿色发展道路。被告法定代表人当庭表示对于严重损害生态环境资源,其全公司上下都感到非常的自责和惭愧。积极履判,当庭将60余万元的生态修复费用转至指定账户,用于生态修复。
(三)确保专项资金效用最大化。林地是国家重点保护的自然资源,打击非法占有林地是贯彻落实绿色发展理念,实行可持续发展的重要手段。广元市检察机关始终把保护环境作为普惠民生福祉的一项重点工作来抓,坚持恢复性司法,树立保护优先,修复为主的理念。本案中,因原址已不具备植被恢复条件,只能实行异地补植复绿。为实现修复资金效用最大化,广元市检法两院与林业主管部门多次沟通、协商,确定把该笔修复资金用于利州区三堆镇龙池村古树公园的生态修复,致力于通过参与古树公园的修复,达到生态修复、法治宣传、助力乡村振兴、带动当地旅游发展的多重功效。
(四)延伸触角,牢筑嘉陵江上游生态屏障。作为嘉陵江入川的首个城市,广元市检察院发现被告存在堆倒矿渣,造成嘉陵江流域一级支流的水流阻塞,影响河道植被生长,水质易受污染的情形时,及时督促和诉请被告立即停止侵害行为。同时,为进一步筑牢嘉陵江上游生态屏障,市院以本案为切入点,指导下级院公开宣告送达行政诉前检察建议,督促相关行政单位积极履职,以点带面开展嘉陵江上游生态环境与自然资源保护的治理,取得“办理一案,整治一片”的良好效果。