上海市静安区人民检察院督促整治光污染问题行政公益诉讼
【关键词】
【基本案情】
静安区系上海市中心城区,区内大型商场林立,夜晚璀璨的灯光在点亮都市的同时,给部分居民带来了深深的困扰:部分商户的招牌、电子显示牌、灯箱户外设施等夜间亮度过高,造成人眼不适,严重影响周边居民的正常生活和休息睡眠,居民投诉举报不断。城市夜间过度照明造成的光污染除了影响居民生活外,还带来一些衍生问题,如过往车辆和行人受过亮光照影响易产生交通事故;过度照明扰乱动植物的生存环境,最终影响生态平衡等,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
一、“新方法”--借助技术调查官,破解案件办理难题。光污染具有易被感知但难以量化的特点,相关违法事实如何认定没有可供参考的案例,成为案件办理中的“硬骨头”。办案组联合静安区院聘请的来自司法鉴定科学研究院的技术调查官,多次于21:30至次日1:00共同对问题点位进行了现场调查。运用亮度计、照度计、全站仪等科学工具进行数据采集,后通过司法鉴定,查明了涉案6个点位的光源亮度或照度超过了规定限值,从而固定了相关违法事实。
二、“促多管”--准确适用法律法规,厘清行政监管职责。在城市夜间光污染治理过程中,存在干扰光来源范围广、牵涉行政主管部门多的特点。目前国家层面没有专门的光污染防治法律法规,办案组深入研判了本市的相关行政法规,明确户外灯箱等照明设施产生的光污染,应由市容环境卫生管理部门进行监督管理,同时街镇政府对相关违法行为具有行政处罚权。
三、“聚共识”---召开专项研讨会,实现双赢多赢共赢。由于光污染属于新的环境污染类型,目前相关领域行政执法仍处于起步阶段。为进一步凝聚共识,静安区院于11月23日召开“城市光污染治理研讨会”,邀请上海市人民检察院、市环境科学研究院、市照明学会、司法鉴定科学研究院以及相关行政机关参加。通过研讨会商,各方达成了要加大对光污染问题治理力度的共识,形成保护合力。
四、“重整改”---落实跟进调查,确保整治效果。在行政机关书面函复检察建议后,办案组召集了技术调查官、相关行政机关工作人员,联合去到问题点位,对整改落实情况进行跟进监督。经实地调查以及光源数据采集鉴定,涉案点位已经通过拆除灯箱、降低亮度的形式将光源亮度或照度控制在限值以下,社会公益得到有效保护。
【办案效果】
光污染作为一种新型的环境污染,正随着经济社会的快速发展越来越多发,影响居民正常休息生活、人体健康、交通安全等。本案中,静安区院通过联合技术调查官调查取证的方式,破解了光污染违法事实如何认定的难题;通过对地方立法的分析研究,找准了具有法定监管职责的行政机关;通过召开研讨会及宣告送达等方式,凝聚了与行政执法机关的共识,有力地推动了长期困扰居民光污染问题的治理,为检察公益诉讼服务城市精细化管理提供了很好的样本。