重庆市两江地区人民检察院(重庆铁检院)督促整治跨区域污水管网溢流行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 诉前磋商 污水管网溢流 长江流域生态环境保护 制度建设
【基本案情】
大九污水处理厂位于重庆市大渡口区,该厂承担大渡口区和九龙坡区部分区域污水处理功能,由于雨污管网错混接,导致雨天大量雨水进入污水管网,超过该厂污水处理最大能力,形成经常性“厂前溢流”,大量未经处理的雨污水直接排入长江一级支流跳蹬河,持续影响跳蹬河及长江水质。
【检察机关履职亮点】
采取多种措施,查明溢流原因。“厂前溢流”造成了河流污染,查明“厂前溢流”的原因方能对症下药、因病施策,解决河流污染的问题。为此,重庆市两江地区人民检察院(以下简称两江地区院)通过开展现场勘查,委托专业机构进行水质检测并分析污水处理厂进水及溢流污水指标,咨询相关专家并调取相关书证等多种调查方式,最终查明由于雨水、污水管网混接导致外水进入污水管道,造成污水处理厂进水量超负荷是“厂前溢流”持续发生的主要原因。溢流的雨污混合水直排跳蹬河,造成跳蹬河水质长期无法达到管理目标,影响该段长江流域生态环境。
坚持问题导向,督促协同履职。办案中,两江地区院了解到雨、污水管道错混接问题大部分位于九龙坡区跳蹬河沿岸,而溢流发生在下游大渡口区。大九污水处理厂、大渡口区住房和城乡建设委员会曾经就九龙坡区境内多处市政雨水管道错接入污水管网问题,多次向九龙坡区住房和城乡建设委员会等职能部门致函要求整改未果。为此,两江地区院坚持问题导向,将“有效控制溢流,消除水质影响”作为办案目标,多次走访并听取重庆市住房和城乡建设委员会、大渡口区住房和城乡建设委员会、重庆市排水公司、大九污水处理厂的意见。在充分收集了解各方意见的基础上,于2021年3月与九龙坡区住房和城乡建设委员会开展诉前磋商,提出“病害整治+常态监管+管网建设+推动扩容”的整改意见方案,并督促大渡口区住房和城乡建设委员会、大九污水处理厂共同参与整改,积极引导“上下游”协同治理,形成治理合力,着力破解污水处理厂“厂前溢流”问题。
推动机制建设,促进长效治理。开展磋商后,九龙坡区住房和城乡建设委员会、大渡口区住房和城乡建设委员会对辖区内涉及大九污水处理厂的市政排水管网进行全面排查,采取封堵、补建井盖、井座及拆除截留坝等方式共完成31处管网病害整治,改扩建排水管道4.7公里。九龙坡区住房和城乡建设委员会同步出台《九龙坡区中梁山华岩片区市政排水管网联合排查工作方案》,常态化推进该区管网病害整治及雨污分流改造。2021年7月,雨污管道错混接病害整改完成,大九污水处理厂“厂前溢流”频次及流量较往年同期大幅减少,跳蹬河水质明显改善。该案的办理也引起了市住房和城乡建设委员会及九龙坡区、大渡口区政府的高度关注,并已推动大九污水处理厂三期扩容用地问题的妥善解决。
【办案效果】
两江地区院积极发挥跨区域履职优势,始终秉承长江流域生态环境优先的保护理念,推动各地行政机关协同整改,形成公益保护合力,推动“上下游”“厂网河”综合治理,解决了跨区域运营的污水处理厂“厂前溢流”损害社会公共利益的老大难问题。同时以点带面,充分延伸检察监督职能,发挥公益诉讼治理效能,“以案促建”,积极引导行政机关推进辖区排水管网建设、改造,出台制度文件,形成治理长效机制。