湖南省临湘市人民检察院督促整治固体废物违法倾倒危害环境卫生行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 建筑垃圾 城市环境保护 宣告 听证
【基本情况】
2022年以来,长沙某环保组织通过微信小程序,发布了湖南省内固体废物随意堆放倾倒地点照片,涉及湖南省临湘市城区10余处。湖南省岳阳市人民检察院发现该线索后,移交湖南省临湘市人民检察院(以下简称“临湘市院”)办理。截止3月上旬,仍有9处位置存在固体废物非法倾倒现象,总面积预计超过3000平方米。被倾倒的固定废物以建筑垃圾为主,系有关单位或者居民在施工、拆件、装修过程中产生的砖头、沥青、弃土、弃料等废物。建筑垃圾被随意露天堆放,不仅占用大量土地,改变土壤结构,而且会对大气、水质造成不可逆的污染,严重损害城市环境卫生,阻碍城市健康发展。
【检察机关履职亮点】
临湘市院受理该线索后,开展现场勘验、走访调研、拍照取证工作,查明该环保组织反映的情况基本属实。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理规定》等规定,研判临湘市相关行政机关作为环境卫生行政主管部门,对建筑垃圾污染防治工作、建筑垃圾的处置具有监督管理职责;被倾倒建筑垃圾所在地的街道办事处作为人民政府派出机关,对辖区内建筑垃圾具有管理职责。
2022年3月28日,临湘市院通过公开宣告送达的方式依法向临湘市相关行政机关及街道办事处发出诉前检察建议,建议相关职能部门履行监管职责,对违法倾倒建筑垃圾行为依法查处;相关行政机关与街道办事处加强协作,对全市建筑垃圾处置形成合法有效的管理。
检察建议发出后,相关行政机关及街道办事处将情况向临湘市人民政府进行了专题汇报,市政府高度重视,于2022年4月1日召开城区建筑垃圾随意堆放问题整改专题调度会,对相关职能部门进行统筹调度,安排部署整改方案。会后,临湘市相关行政机关和街道办事处分工协作,对城区内建筑垃圾随意堆放行为开展联合专项整治行动,将存量垃圾堆体转运至建筑垃圾弃土场填埋、建筑垃圾资源化企业再生利用,施工工地土方回填。垃圾清理完后,对平整场地进行封场、覆盖、植绿复绿,并设立围挡和警示信息标识牌。
2022年4月上旬,临湘市院与临湘市相关行政机关工作人员深入多个违法倾倒地点进行走访、查看、验收,发现违法堆放地点现已基本整改到位,导致城市环境遭受重大污染的风险得到排除。2022年4月28日,收到相关行政机关的回复后,临湘市院依法对本行政公益诉讼案是否终结审查召开听证会,邀请人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员参加听证。会上,听证员经过听证评议,充分肯定检察机关为民办实事之举和行政机关的整改成效,同意终结审查,并对城区建筑垃圾的长效管理提出了意见和建议。
【办案效果】
城市环境污染是生态环境领域的重要组成部分,事关国家利益和社会公共利益。随着城市化进程加速,城市“新陈代谢”的速度也随之加快,“垃圾围城”现象时有发生,固体废物违法倾倒对于城市环境卫生可能造成损害。民间环保组织作为多方位公益保护的组成部分,是环境保护重要的监督力量,检察机关依托环保组织信息平台,积极能动履行公益诉讼职责,通过公开宣告、听证等有效手段,督促行政机关依法履职,排除建筑垃圾违法倾倒对污染环境的重大隐患,助力人民政府对建筑垃圾进行综合治理,为人民群众创造良好的生产生活环境。