湖南省麻阳苗族自治县人民检察院督促整治农药包装废弃物污染行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 农药包装废弃物 农业生态保护
【基本案情】
2019年12月,湖南省怀化市麻阳苗族自治县人民政府发布了《麻阳苗族自治县乡村振兴战略规划》,将农药包装废弃物回收处置和农药投入品污染控制列入集中治理农业环境突出问题,大力推进绿色农业发展,改善乡村人居环境内容,安排专项资金,明确牵头单位及相关责任部门,推进农药包装废弃物回收处置体系建设,确保回收处置任务达标。但因事项涉多个部门,职责不清,协同共治不够,截至2021年7月,各乡镇废弃物回收中转站等硬件设施建设不达标,回收公司、农资店、农户等回收义务主体责任未落实,收处链条未形成闭环管理,含有农药残留的农药包装瓶袋等废弃物仍随意丢弃,污染生态环境,成为公众健康隐患。
【检察机关履职亮点】
2021年7月,湖南省怀化市麻阳苗族自治县人民检察院(以下简称麻阳县院)在履职中发现该案线索,经现场核实,于7月23日成立专案组立案调查。专案组向农户、村委干部、农资店经营者发放调查问卷,核实相关部门履职情况;走访乡镇政府工作人员和回收公司代表了解此项工作存在的问题;运用无人机航拍、现场勘查、询问等方式,收集固定农药包装废弃物随意丢弃田间地头或与其他垃圾混同处理等相关证据。经查明,县某局、相关镇人民政府未全面履行监管职责,在已有专项公共资金保障下,农药包装废弃物回收处置工作未落到实处;大量内含毒性的废弃农药包装物随意丢弃在田间或与其他垃圾混同处理,农村土壤、水源持续存在受污染风险,破坏农村人居环境,侵害了社会公众利益。
同年8月11日,麻阳县院依法向县某局发出检察建议,建议依法加大行政执法力度,督促农药使用者依法处理农药包装废弃物,对遗弃的农药包装废弃物进行收集,并交回农药经营者或农药包装废弃物回收站(点);督促农药生产者、经营者按照规定履行农药包装废弃物回收处理义务,并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理;各镇人民政府加强与回收公司对接,督促村委干部发动农户主动回收废弃物;各部门协同共治,加大政策法规宣传,推动完善城区废弃农药包装物回收处置体系建设,引导各责任主体主动参与农药包装废弃物污染防治工作。
检察建议发出后,麻阳县院主动向地方党委政府报告案件办理情况。县党委、县政府主要领导高度重视,要求相关部门认领责任,合力整治,并邀请检察机关同步监督落实。随后,县政府召开专题会议督促相关部门加快推进检察建议落实。县某局主动邀请检察机关,对全县范围内销售和使用农药、回收农药包装废弃物情况持续跟进监督,及时跟进推动回收处置工作情况。县某局制定了《麻阳苗族自治县农药包装废弃物回收处理实施方案》,按照政府主导、部门配合、企业运作、农户参与的原则,采用“同意回收、集中处置”的模式,建立相关部门协调监督、回收点折价回收、回收单位集中回收运输存放、有资质单位集中规范化处置的农药废弃包装物回收处置机制。截至2021年9月底,城区投入20多万元修建回收中转站,增建了防渗漏凹槽和消毒池,累计回收农药包装废弃物70余万件,总重量6.5吨,并全部交专业机构外运处置,回收处置率达100%。
办案过程中,麻阳县院积极延伸检察服务,推动相关部门共同建立健全“农户自行收集—回收企业集中—中转站分类—专业机构处理”的农药包装废弃物回收处置闭环管理模式,形成长效机制。
【办案效果】
乡村振兴、治理为先。检察机关从解决主体责任落实不到位、行政监管协力不足问题入手,通过个案办理推动系统综合治理,既解决了农药包装废弃物回收难、处置难等农业面源污染防治难题,又协同推动把农药包装废弃物的回收处置体系建成无害化处理并持续高效运行的农药包装废弃物闭环管理体系,实现农药包装废弃物综合长效治理,推进绿色农业发展,保障农村生态文明建设。