湖南省岳阳市人民检察院督促混凝土公司环保封装技改、消除环境污染隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 扬尘污染 封装技改 磋商会 跟进监督
【基本案情】
2020年,经中央环保督查发现,岳阳某混凝土有限公司(以下简称“某混凝土公司”)存在未进行环保封装技改,无污染治理设施的问题。2021年,湖南省环保督查“回头看”及东洞庭湖生态环境保护专项督查工作中,针对混凝土搅拌站等建材企业存在雨污混流、强碱性废水直排、未建设或未开启降尘设施、物料覆盖和地面硬化不到位、危废暂存间设置不规范或未设置、混凝土随意倾倒、夜间生产噪音扰民等问题,明确要求某混凝土公司等建材公司限期整改。
2020年11月1日,相关职能部门对该公司日夜生产,噪声、扬尘严重影响附近居民等污染问题,责令其立行立改。然而,截至2021年7月30日,该公司在水泥混装现场设置了喷淋装置进行降尘,但未完成封装技改,堆放物料未采取密闭等有效覆盖措施、未安装封装建筑等设施,存在扬尘污染、噪音污染环境的隐患,影响周边居民生活生产。
【检察机关履职亮点】
2021年7月30日,岳阳市人民检察院(以下简称“岳阳市院”)受理湖南省人民检察院(以下简称“湖南省院”)交办的该案线索,当日即指派检察官到某混凝土公司生产场地现场查看,以行政公益诉讼立案调查。经走访相关职能部门、涉案企业、调阅执法卷宗、询问相关工作人员、企业相关负责人,进一步调查查明,混凝土企业封装技改升级尚无具体明确的法律规定和统一标准,而相关职能部门已督促该混凝土生产公司采取修复并加高围墙、扩大厂区污水回收池、新建污水沉淀池进行雨污分流、建设车辆冲洗装置、加高物料堆场围挡、改用脉冲式收尘、安装喷淋装置等整改措施,但因该公司生产厂区未对物料堆场密闭覆盖、未进行封装技改,存在扬尘污染,影响周边居民生活。
在调查明确相关情况下,同年8月2日,岳阳市院将《立案决定书》送达相关职能部门,并说明封装技改情况。相关职能部门收到《立案决定书》后,立即约谈该公司负责人,要求立即整改。该公司负责人高度重视,随即到检察机关说明情况,表示积极推进封装技改工作,向集团公司申请环保升级改造资金,并制定了封装整改方案,但因封装技改涉及建设钢结构建筑、硬化土地,须履行用地建设行政许可审批报批等手续,实质推进封装整改工作需要适当时间,在落实厂区封装技改升级之前,根据行政机关的要求,严格采取密闭物料堆场、喷淋降尘等防治扬尘污染措施。2021年10月21日,办案检察官到现场实地查看,该公司已密闭物料堆场、进行喷淋降尘。
2021年11月19日,岳阳市院组织相关职能部门、某混凝土公司召开磋商座谈会,对行政机关履职监督、整改方案等事项进行磋商,进一步明确中央环保督查的封装技改要求、环保技改升级的意义和期限。会后,企业负责人向行政机关提交环保升级改造工程进度控制表,承诺按期完成封装整改工作。
为跟进监督整改情况,推动企业按计划落实封装技改等环保升级进度,2021年12月17日岳阳市院和行政机关工作人员到现场进行查看,该混凝土企业已自筹资金200万元建设完成总面积1800平方米(可堆放物资2万吨)的物资仓库钢结构工棚,密闭改造了搅拌站生产区域和物料输送带,现场配备洒水车日常降尘,改建了标准化废水沉淀池。2022年1月19日,湖南省检察院现场督导案件办理,评估整改效果。
【办案效果】
城市发展为人民。人居环境治理事关人民切身利益,事关千家万户幸福安康,既是重要的民生问题,也是重大的社会问题。混凝土行业传统生产模式下的噪声扰民、粉尘污染、污水乱排等问题给城市卫生和居民健康生活带来不小的压力,影响企业的长远发展,亟待解决。检察机关以行政公益诉讼立案,督促相关行政机关依法履职,促使混凝土生产企业依法整改采取防治扬尘、噪音污染等措施。办案中,在国家对混凝土企业封装技改升级明确尚无法律规定和统一标准的情况下,组织召开磋商会,明确中央环保督查的封装技改要求、环保技改升级的意义和未来发展前景,并实时跟进监督,督促混凝土企业担起污染防治的法律责任、社会责任,引导和支持企业环保升级,助推企业统筹好发展与生态保护的关系,解决困扰周边群众的噪音污染、扬尘污染问题,走上绿色、环保的发展新路,擦亮企业绿色发展“底色”,实现了双赢多赢共赢的效果。