广东省东莞市第三市区人民检察院督促整治违法堆存垃圾行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 生态环境和资源保护 诉前磋商 圆桌会议
【基本案情】
针对多起违法堆放垃圾占地导致社会公共利益受损的问题,检察机关多渠道拓展案源,多形式督促行政机关依法履职,开展违法堆存垃圾专项整治,并跟进监督开展回头看巩固整治成果,助力辖区生态环境优化。
【检察机关履职亮点】
广东省东莞市第三市区人民检察院(以下简称东莞三区院)公益诉讼检察官在辖区内开展日常巡查过程中,发现辖区内生活垃圾、建筑垃圾、危险废弃物乱倾倒现象多发,严重影响了城乡环境,影响人民群众生活,东莞三区检就此开展了垃圾违法堆放非法占地公益诉讼专项监督活动。2021年至2022年4月,东莞三区院共发现13条垃圾违法堆放非法占地公益诉讼线索,有些是垃圾占用慢车道影响交通,有些是堆放在小区门口臭味熏天,有些是危险废弃物渗漏破坏土壤……东莞三区院立足公益诉讼检察职能,聚焦生态环境和资源保护,联合各方力量依法依规处置一座座“垃圾堆”,排除险情、清理污染、整治环境,一举解决了群众期盼的问题。
一、多渠道拓展案源,理清公益诉讼新思路。东莞三区院主动出击,在辖区开展垃圾违法堆放非法占地公益诉讼专项监督行动,结合线上网络舆情平台和线下巡查走访,摸民意、排线索。一是设立网络舆情专员,深挖案件线索。安排专人借助阳光网、知东莞APP等在本地有较大影响的网络舆情平台,每天实时收集各类涉及公益诉讼的案件线索,并及时前往现场查看,确保线索摸排核查到位。二是建立公益诉讼检察官巡查机制,增强公益诉讼案件线索发现与调查能力,针对巡查发现的线索,要求巡查人员固定证据,及时准确反馈并录入线索台账。三是加强公益诉讼宣传,发动群众力量,畅通信访渠道。通过向群众派发公益诉讼宣传册,主动向群众宣传检察机关的法律职能,方便群众咨询、反映问题线索。
二、多形式督促履职,构筑公益诉讼新格局。公益保护需要各类国家治理主体和社会主体的共同参与,东莞三区院结合工作实际,遵循双赢多赢共赢的法律监督理念,采取多种形式的监督方式,凸显诉前程序成效,力促最高时效解决公益损害问题。一是快速反应机制。在收集公益诉讼线索后,迅速启动前期调查,及时前往现场勘查,明确公益损害程度,及时与相关行政部门联动,确定垃圾堆放的行政区域、地类、垃圾种类、责任部门等,因地制宜确定监督措施。二是圆桌会议。在多行政部门职能交叉、权责不明晰或违法行为难以消除时,东莞三区院积极发挥督促、协调、牵头作用,召集相关部门开展圆桌会议,融洽协商,解决公益保护没人管、不想管、管不好的问题,达到共同保护公益的目的。如在办理某镇一社区违法堆放危险废物的案件时,在村社区不熟悉危废处置方式且无力承担高昂检测、处置费用时,东莞三区院牵头召开圆桌会议,与社区代表、司法分局、生态环境分局等单位沟通协商,最终确定生态环境分局联系危废处理资质公司与社区共同处置的方案。三是磋商机制。保护公共利益刻不容缓,为尽快明确责任主体、督促行政机关严格依法履行监管职责、促进相关主体履行社会责任,东莞三区院充分发挥检察职能,启动公益诉讼磋商程序解决行政机关执法争议。磋商会上,检察机关就公共利益受损的情况及法律适用进行示证,各参会单位均对垃圾堆放非法占地的原因及处理措施发表意见并达成共识,检察机关在磋商会后及时发出线索移送函给责任部门,督促履职。在保护公共利益的同时,磋商机制用最小的司法资源取得了最佳的社会效果,为构建双赢多赢共赢的法律监督格局作出有益尝试。
三、全方位回头看,开创公益诉讼新成效。为全面掌握磋商机制的整改落实情况,增强检察监督刚性,确保磋商结果落地有声,东莞三区院组织检察人员对行政机关的回复逐项核实,并对其落实情况进行回访,到现场实地查看、拍照取证,对线索移送函的整改落实情况开展“回头看”,确保每一份磋商结果都得到落实,每一起案件都经得起检验。经过回访和实地查看,东莞三区院办理的此类垃圾堆放非法占地的损害公共利益的案件都已在规定期限内得到解决,堆放的垃圾已经被及时清运,污染的土地已经被复原。此外,相关行政部门还在易被倾倒垃圾的地点设置路障和警示牌,杜绝此类案件再次发生,有效提升了城市环境,有力地促进美丽乡村的建设。
【典型意义】
改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是乡村振兴战略的重要任务。检察机关作为社会公共利益的守护者,积极主动履职尽责,坚持以人民为中心,牢牢把握人民群众对美好生活的向往和期盼,紧扣农村人居环境重点领域,对农村生活垃圾开展专项整治,督促属地政府依法全面履职,既改善了人民群众生活环境,也是促进乡村振兴的题中之义。