海南省琼海市人民检察院督促整治“双沟溪问题水体”行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 城市内河污水治理 专项调研+检察建议 持续监督
【要旨】
针对万泉河支流双沟溪水质污染问题，检察机关立足公益诉讼检察职能，找准监督切入点，通过诉前检察建议、磋商等方式持续督促行政机关依法履职，推动解决人民群众关注的急难愁盼问题，促进城市内河水体治理。
【基本案情】
双沟溪是万泉河支流之一，既是接纳琼海市城区行洪排涝的重要支流，又是保护城市水安全的“护城河”，其水质污染问题较长期存在。琼海市人民政府于2016年4月印发《城镇内河水污染治理三年行动方案》明确“到2018年，消除双沟溪V类水体”。2017年，琼海市市委市政府研究决定实施琼海市双沟溪黑臭水体治理工程，总工期为540天。按照计划，双沟溪黑臭水体治理工程应于2020年初全面竣工并投入使用。但截止2020年8月双沟溪整治工程总量仅完成85%，部分断面水质长期监测结果仍属于劣V类，且多个小区生活污水直排双沟溪，水污染问题未能得到有效治理。
【调查和督促履职】
2020年，中央环保督察指出“琼海市双沟溪治理工作严重滞后，双沟溪水质持续为劣Ⅴ类”。海南省人民检察院将该案件线索交琼海市人民检察院办理，琼海市院于2020年8月底深入现场进行了实地走访调查。经查明：双沟溪为塔洋河的一级支流，以嘉积镇振海路以北的琼岛椰澜湾及北方坉小区附近为起点，向东南方向延伸，流经嘉积镇城区，全长约8.9公里，其中暗渠1.2公里，明渠7.7公里，流经嘉积镇城区的河段有4.69km，汇入塔洋河后最终汇入万泉河。由于双沟溪横穿嘉积城区，流经主要的生活区，复杂的地理位置以及特殊的流域走向，加之城镇化的发展，催生出了双沟溪的黑臭水体。琼海市双沟溪黑臭水体治理工程推进缓慢也导致该问题一直未得到解决。与此同时，琼海市院在调查中发现嘉积镇德海路南侧玉泉丽都小区处就存在居民将生活污水通过沟渠向双沟溪排放的问题，未经处理的生活污水浑浊发黑发臭，直排入双沟溪造成水体污染。2020年9月，琼海市院针对治理工程推进滞后及玉泉丽都小区污水直排问题分别向琼海市水务局、琼海市生态环境局发出诉前检察建议。两单位回复称双沟溪黑臭水体治理工程正在建设中，除双沟溪上游暗涵段因系老城区情况复杂存在污水收集不完全外，双沟溪沿线所能排查到排污口均已接入管网，实现截污，针对检察建议中所指的玉泉丽都小区生活污水直排问题，行政机关及时将其接入市政排水管网。
2021年9月，张毅检察长在海南日报社《今年连续两个季度水质重度污染，影响波及万泉河流域——琼海塔洋河水质频亮“红灯”的背后》（舆情动态2021年8月24日总第209期）上作出批示，琼海市院针对张毅检察长的批示精神立即部署调查走访工作，先后走访了琼海市水务局、琼海市嘉积城区污水处理厂、琼海市黄塘溪污水提升泵站、双沟溪勇敢桥段、双沟溪大春坡桥段、塔洋河田头桥段、双沟溪爱华路段等地，通过与相关部门座谈、查阅相关资料、实地查看等方式，对琼海市双沟溪黑臭水体治理情况进行了专题调查。经进一步调查发现，琼海市水务局作为业主单位的双沟溪黑臭水体质量工程中，黄塘溪污水提升泵站的污水提升量不足以将生活污水转运，造成污水溢流至双沟溪。针对发现的问题，琼海市院与市水务局进行磋商，要求及时解决污水提升泵站污水溢流问题。经磋商，市水务局及时增加泵站，解决污水提升量不足的问题。
2022年1月12日下午，该院再次对双沟溪流域进行走访，发现琼海市嘉积镇希尔顿欢朋酒店及御景湾小区存在污水直接排入万泉河支流的情形，遂立案调查，并邀请综合行政执法局生态环境大队执法人员共同到场察看。2022年1月14日，该院与琼海市综合行政执法局召开磋商会，就希尔顿欢朋酒店排污管破损致使生活污水泄漏流入双沟溪勇敢桥段，损害社会公共利益案件进行商讨，研究解决办法。2022年1月17日，该院向市综合行政执法局送达磋商意见书，督促其依法履行法定职责，及时开展相关整治工作，切实消除污水泄漏污染城市内河问题。
收到磋商意见书当日，琼海市综合行政执法局立即组织人员进行排查，现场责令酒店及小区管理方对破损管道进行修补整改，迅速解决因污水泄露污染万泉河支流双沟溪问题。经酒店及小区管理方整改后，琼海市综合行政执法局再次派出执法人员进行现场核查，确保整改到位，并要求酒店及小区管理方加强巡查，做好台账，保证污水设备正常运行。
截止2022年4月，双沟溪污水直排问题已整改完成，黄塘溪泵站污水溢流问题得到解决，二期污水处理厂现已进入调试阶段，将于近期投入使用，双沟溪爱华路段污水管网已铺设完成，双沟溪黑臭水体得到有效治理。
【典型意义】
万泉河是琼海市的母亲河，双沟溪作为万泉河支流之一，既是接纳琼海市城区行洪排涝的重要支流，又是保护城市水安全的“护城河”。由于城市的快速发展及市政污水管网建设的滞后，双沟溪接纳了沿途大量的污废水，导致水环境恶劣。检察机关着眼于民生实事热点，针对双沟溪黑臭水体治理工程推动滞后、水污染较长时间得不到有效解决的问题，充分发挥公益诉讼检察职能，精准施策，助推黑臭水体治理，及时回应人民群众的期盼。