广东省阳江市阳东区人民检察院督促保护基本农田行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 保护基本农田 社会治理 农村人居环境整治
【基本案情】
针对基本农田受到非法占用、农村农耕灌溉用水受到污染,检察机关通过公益诉讼,厘清多个行政机关职责,督促行政机关各司其职,挽救受损基本农田资源,坚守耕地红线;治理受养殖污染的农业用水,疏通灌溉渠道;推行基本农田复垦计划,维护粮食安全。检察机关同时注重与村民释法说理,助推乡村人居环境整治和经济社会协同发展。
【检察机关履职亮点】
2019年、2020年期间,方某、张某等人在阳江市阳东区东平镇辖区内与村民小组签订土地承包合同的形式占用基本农田进行牛蛙养殖。方某、张某等人非法占用基本农田,损害耕地资源;且养蛙场没有任何防污染配套设施,养殖废水未经处理直接排放,污染东平镇主要农用灌溉河流——瓦北河,国家利益和社会公共利益处于受侵害状态。
2020年6月上旬,广东省阳江市阳东区人民检察院(以下简称阳东区院)在主动履行公益诉讼监督职责的过程中发现阳东区东平镇瓦北河水体异常可能受到污染的公益诉讼线索。2020年6月19日,阳东区院深入阳东区东平镇瓦北村委会发现,张某、方某在靠近瓦北河附近建设有数个牛蛙养殖场,所有牛蛙养殖场均没有做任何污染防治设施,养殖污水、废弃物等大量直接排放到河道中,臭味异常。通过无人机勘察可见,瓦北河部分水体呈现绿色,河道已经受到污染。且现场调查时,由于养殖场没有做好围蔽措施,不少活体牛蛙幼苗流到水域中。牛蛙属于外来入侵物种,不加以限制、有效监管将对水域生态系统产生不良影响。
2020年8月19日,阳东区院组织阳江市自然资源局阳东分局、阳江市阳东区农业农村和水务局、阳江市阳东区东平镇人民政府召开圆桌会议,厘清各部门职责,商定整改方案。2020年9月30日,阳东区院向阳东区农业农村和水务局、阳江市自然资源局阳东分局、阳东区东平镇人民政府发出检察建议书,建议该三个单位及时对方某、张某违法养殖牛蛙、非法占用农田等行为进行行政处理,恢复基本农田耕地功能,修复被污染的水体。
由于张某、方某等人投入建设蛙养殖场成本达数百万元、养殖场基础设施多、关停清拆时间较长的问题,阳东区院多次协助东平镇政府、区农业农村和水务局进行释法说理,在协商清退占用农田的过程中,为了保障养殖户合法权益,尽可能减少养殖户的损失,阳东区院提出了养殖户不再继续投放养殖、分阶段逐步清退的建议,2020年12月25日,阳江市自然资源局阳东分局与两户养殖户签订土地清理、复垦计划,分阶段逐步将牛蛙场清退,同时督促养殖户在彻底关停前做好养殖尾水沉淀、养殖池塘围蔽等措施;东平镇政府协同推进相关工作。2021年上半年,阳东区院多次联合行政机关工作人员到现场查勘,牛蛙养殖场规模已经大幅度缩减,清退计划在有序推进,同时瓦北河的水质得到明显改善。
2022年2月,阳东区院邀请省人大代表参与公益诉讼工作“回头看”,张某、方某牛蛙养殖场已经基本清退完成,东平镇政府等行政机关在春耕时节前采取有效措施恢复耕地种植功能。此外,阳东区院以本案为契机,延伸监督深度,督促东平镇政府为村民解决水利设施建设、疏通灌溉渠道,更新农田承办流转方式,从源头上解决好村民撂荒耕地的问题,助力提升粮田质量。
【办案效果】
基本农田是国家粮食安全的根本保障,我国对基本农田实行严格的特殊保护制度。耕地是粮食生产的根本,检察机关始终用公益诉讼职能守护耕地红线,维护国家土地资源安全,进而维护粮食安全,为民生谋福祉。
检察机关始终坚持以人民为中心,充分发挥公益诉讼职能,督促行政机关依法履职的同时,做好相关释法说理、化解矛盾等工作,为避免养殖户损失过大,与养殖户制定逐步清退计划,促进环境整治、耕地资源保护和经济社会协同发展。
检察机关通过提出检察建议,督促多个行政机关形成合力,为提升社会治理能力贡献检察力量。检察机关对此案开展了持续一年多的跟踪督促整改工作,不但保护耕地红线,落实好耕地保护建设硬设施,还助力解决撂荒耕地的原因,助推耕地复垦,从粮食安全、乡村振兴等方面进一步发挥检察力量,真正实现了用公益诉讼检察监督职能守护群众美好生活。