【关键词】
行政公益诉讼 汽车喷漆大气污染专项监督活动 检察一体化 行业治理
【基本案情】
延边朝鲜族自治州人民检察院(以下称“延边州院”)为回应社会群众反映强烈的汽车维修钣金喷漆污染大气,危害周边群众身体健康的问题,2021年在全州开展了防治汽车喷漆污染领域检察专项监督活动,通过检察一体化、两级检察机关联动,坚决整治区域内多个县市的汽车维修喷漆行业大气污染。在延边州院的统一部署下,基层检察院(以下称“基层院”)走访调查发现,辖区内的汽车维修行业喷漆作业普遍存在多种不规范经营喷烤漆业务的情形。据统计,存在净化有害气体设备不齐全,未建喷烤漆房的维修企业共五家;设施及管理不规范,未安装底部吸附棉的四十余家;废气排放管道设置不合理的二十余家;无组织排放喷烤漆废气的十余家。因为不规范作业,喷烤漆产生的废气中的主要污染物苯、甲苯、二甲苯容易挥发到空气中形成挥发性有机(即VOCs)气体,与大气中的氮氧化物、碳氢化合物等发生光化学反应,极易生成光化学烟雾,危害人体健康及农作物生长,造成区域大气污染,破坏生态环境,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
延边州院听取基层院案件线索汇报后,根据案件特点与基层院共同梳理案情,确定了不同违法类型案件的调查方向,布置了现场走访、询问当事人、专家咨询、专业检测、诉前磋商重点问题等工作方案,指导基层院进一步开展调查。经过调查发现汽车修配公司在喷漆废气污染防治设施不齐全、无组织排放的情况下从事汽车喷漆业务,无法有效处理汽车喷漆业务产生的空气污染物,极易导致周边区域的空气污染。各县市机动车维修行政主管部门作为辖区内法定监管部门,未依法履行职责,责令各汽车修配公司对违规从事汽车喷漆业务的行为进行整改,致使违法行为一直未得到有效监管。在延边州院指导下,各基层院与机动车维修行政主管部门召开行政公益诉讼诉前磋商会议,通报检察机关调查的违法事实,达成了汽车维修企业整改具体方案。机动车维修行政主管部门均表示接受检察机关的监督,依法履行职责,按照方案监督各汽车修配公司进行整改,整治环境污染。
基层院发出诉前检察建议后,行政主管部门采纳全部检察建议,对辖区内的汽车修配企业开展执法检查,责令各企业对污染防治设施不齐全、无组织排放等问题立即整改。存在净化有害气体设备不齐全,未建喷烤漆房经营喷漆业务的五家汽车修配公司购置、增设了符合行业标准的喷烤漆房;设施及管理不规范,未安装底部吸附棉的四十余家汽车修配公司通过合理布置底部吸附棉、更换废气过滤设施滤材等方式进行了整改;一些废气排放管道设置不合理、无组织排放喷烤漆废气的汽车维修企业通过延长、增设废气排放管道等方式完成整改。就整改情况,基层院干警与机动车维修行政主管部门执法人员对上述整改情况进行跟踪监督。为确保整改符合行业标准,由第三方检测公司对汽车修配公司整改情况进行检测,经检测,汽车喷漆废气排放检测值中苯、甲苯、二甲苯等污染物的排放浓度及排放速率均已达到行业排放标准,彻底解决了喷烤漆废气污染大气的问题。
【办案效果】
延边州院通过检察一体化办案,两级院联动开展防治汽车喷漆污染领域检察专项监督活动,全州检察机关共制发检察建议67件,起诉16件,诉前整改51件。延边州院立足于公益诉讼检察职能,运用检察一体化办案机制,两级院上下联动,化解基层院案件线索发现难、调查难、人员不足等现实问题,为全州开展督促整治汽车维修喷漆专项监督活动提供了坚实的机制保障。在具体案件办理中,利用诉前磋商机制、诉前检察建议等监督方式,与行政机关形成检政合力,共同治理行业共性问题,既促进企业合法合规有序经营,又守护社会公共利益,实现了法律效果与社会效果的有机统一,促进了全州汽车维修喷漆行业规范健康持续发展。
图1:安图县某汽修厂整改前未合理设置 图2:安图县某汽修厂整改后增设
废气排放管道 废气排放管道
图3:延吉市某汽修厂整改前无喷烤漆房 图4:延吉市某汽修厂整改后购进喷
烤漆房
图5:汪清县某汽修店整改前无喷烤漆房 图6:汪清县某汽修店整改后增设喷
烤漆房