天津市人民检察院督促保护海河下游行洪安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 行洪安全 一体化办案
【基本案情】
2021年春,天津市滨海新区人民检察院(以下简称滨海新区院)在履行职责中发现,海河河口附近的防潮闸下长期存在一处违法建造的码头(俗称“野码头”),给防洪防汛造成负面影响。而某行政机关对海河河口存在非法修建码头、构筑物侵占河口防洪治导线行为未依法履行职责,可能致使国家利益和社会公共利益受到侵害。随后,滨海新区院将该线索移送至天津市人民检察院(以下简称天津市院)审查。
2021年3月23日,天津市院对上述问题立案调查。经查,海河防潮闸下左岸(南疆大桥下)海河河口左岸K1+900附近区域,存在硬化滩涂、违法建造码头行为,该违法行为侵入防洪治导线长约280米、宽约50米,使现地面平均高程高出原地面平均高程约0.6米,一方面造成海河河口变窄,严重妨碍洪水下泄,造成防洪安全隐患;另一方面违建码头、违建构筑物上存在作业活动,威胁海河河口水域环境,存在污染环境风险。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、水利部令第37号《海河独流减河永定新河河口管理办法》等法律规章及相关行政机关“三定方案”等制度文件之规定,某行政机关按照相关授权负有对海河河口内违法修建临河构筑物的行为进行监督管理和执法的职责,上述问题持续存在属于该行政机关未依法履行职责情形。
2021年3月25日,天津市院前往某行政机关就案件情况开展座谈磋商,并现场送达了检察建议,建议对海河河口存在的水事违法问题依法进行监管及执法,消除妨害行洪隐患,积极协同相关部门,共同推动解决海河河口“四乱”遗留问题;加强日常监管、巡查及执法工作,有效推动海河河口治理、开发和保护工作。
被监督行政机关收到检察建议后,高度重视,立即行动。2021年5月19日,书面回复检察机关整改情况,表示已经成立专案工作组,对违法行为问题进行了立案调查和取证,下一步将向违法行为人下达拆违通知,如违法行为人仍不拆除,将提请滨海新区防汛指挥机构组织强行拆除。天津市院收到被监督行政机关回复后,持续对整改计划落实情况进行跟进监督,确保问题真正整改到位,公共利益得到切实保护。2021年8月27日,被监督行政机关再次向天津市院提交书面报告,表示已协调相关单位于6月9日进场施工,于6月18日全部完成整改,就该区域行洪问题已经得到有效解决进行了论证,消除了妨碍行洪影响,维护了海河河口行洪能力,并附情况说明和现场施工作业照片加以佐证。
为确保监督质效,天津市院委托滨海新区院就问题现场进行了查看,经查,被监督问题已经完成整改。2021年9月30日,天津市院联合滨海新区院再一次赴问题现场进行“回头看”,硬化地面、混凝土护桩、钢桩已经破除,地面高程已经得到有效降低。
【检察机关履职亮点】
一是发挥机制优势,推动破解“老大难”问题。本案中,被监督问题虽被列入属地河湖“四乱”清理整治清单,但长期未得到有效解决。天津市院经研究认为,该顽疾难以解决既有历史遗留问题,又因涉及市、区两级行政机关而单靠区级行政机关无法推动。因此,天津市院决定结合与天津市河(湖)长办联合会签的《关于充分发挥检察公益诉讼职能协同推进河湖长制工作的意见》精神,对案件线索直接立案办理。
二是靠前办案,强化检察一体化办案建设。天津市院公益诉讼检察部门负责人直接作为承办人办理本案,协调滨海新区院配合开展调查核实工作,并赴案件现场实地勘察,组织两级院检察人员对行政机关法定职权、怠于履行职责情形等问题进行了充分研究和论证。在此基础上,天津市院承办人赴相关行政机关就案件情况开展座谈磋商,现场送达检察建议,督促依法履行职责。为发挥滨海新区院地理优势,天津市院多次委托滨海新区院前往问题现场,开展调查核实和“回头看”工作,展现了天津公益诉讼检察一体化办案建设成果。
三是加强跟进监督,确保案件质效。天津市院在制发检察建议后,持续跟踪监督,坚持“双赢多赢共赢”理念,注重与行政机关构建良性互动的工作关系,合力推进河口问题治理。被监督行政机关收到检察建议后成立专案工作组,加强与滨海新区相关单位的协作配合,分时、分阶段向天津市院报告整改进展情况和下一步工作安排,天津市院也给出相应的指导建议,双方共同推进问题整改,确保行洪安全得到保障,公共利益得到有效维护。
【办案效果】
本案系为期一年的河(湖)水生态环境和水资源保护专项行动中由天津市院直接立案办理的案件,充分展现了检察机关守护“九河下梢”“三会海口”的天津卫的决心。通过办理案件和组织开展专项活动,天津市院带领全市各级检察院认真履行法律监督职能,依法办理了一批涉及河湖水生态环境和水资源保护的公益诉讼案件,全市共收集案件线索252件,立案243件,向行政机关制发诉前检察建议227件,督促行政机关清理河道33.67公里,拆除“四乱”约20000平方米,清运垃圾21950吨,开展各类内河执法44次,检查渔船125艘次,处理违规渔船23艘,关停和整治违法养殖场21个,解决了水域生态环境和渔业资源受损问题,回应了新时代生态文明建设和绿色发展需求,更提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(整改前无人机俯拍现场图)
(整改后现场图)