广东省湛江市人民检察院督促整治鹤地水库水源地污染行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 水源地保护 “河湖长+检察长” 协同履职
【基本案情】
广东省湛江市廉江市鹤地水库是九洲江中游截留兴建的大型水库,是一级饮用水源保护区,为湛江市最主要的饮用水源地,被誉为湛江人的“大水缸”,其源头水质直接影响到湛江市千家万户的饮用水安全。2020年7月,广东省湛江市人民检察院(以下简称湛江市院)检察长和廉江市市长带队巡查九洲江和鹤地水库,在巡查过程中发现某农场养猪场排污污染鹤地水库的线索,湛江市院立即立案办理。经查,在鹤地水库饮用水水源一级保护区范围内存在污染饮用水水体的情形:一是某农场某队吴某滔建造的养猪场,共有猪舍1间和疑似收集养殖污水的水塘一张,存栏量为空,离水位线约20米,猪舍是使用竹木和石棉瓦等搭建,面积约80平方米,水塘约十亩;二是某农场某队罗某辉建造的养鸭场,共有鸭舍3间和用于放养鸭只的水塘一张,存栏量约8000羽,离水位线约10米,鸭舍是使用竹木和石棉瓦等搭建,面积约300平方米,水塘面积约20亩。以上与供水设施和保护水源无关的建设项目对水库的水质安全造成影响,对水体生态环境造成破坏,严重危及饮用水安全。
【检察机关履职亮点】
2020年7月,湛江市院在巡河过程中发现鹤地水库饮用水水源一级保护区内存在违规建造养殖场的线索后,立即以行政公益诉讼案件立案审查,并由分管副检察长亲自办理此案,办案人员多次对鹤地水库饮用水水源地保护范围内存在的违规建造养殖场破坏水域生态违法行为进行现场勘查、证据收集。针对调查发现的在饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目,湛江农垦局作为某农场主管部门,对辖区内鹤地水库的水污染防治、水生态保护、饮用水安全保障工作未能采取有效措施达到监管目的,存在怠于履行职责的情形,致使社会公共利益处于受侵害的状态。2020年8月14日,湛江市院牵头与湛江农垦局召开公益诉讼工作圆桌会议,并在会上向湛江农垦局公开宣告送达检察建议,建议其依法履行职责,对鹤地水库饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目进行查处并加大对辖区内鹤地水库库区日常监管力度。
发出检察建议后,湛江市院持续跟进监督,先后6次牵头召开由属地党委政府、湛江农垦局、某农场、生态环境等多部门参加的鹤地水库水源地污染整治联席会议,与相关部门共同会商研究鹤地水库生态环境损害修复问题,制定整改措施,确定完成养殖场清拆的任务目标;并不定期赴鹤地水库现场,持续跟踪整改落实情况,现该两户养殖场已清拆完毕。在跟踪整改过程中,针对新发现的存在污染水源的另外10户养殖户,湛江市院积极启动民事公益诉讼程序,对该10户养殖户进行立案审查,并发出民事公益诉讼诉前公告。2021年4月底,在湛江市院与湛江农垦局等多部门多重合力下,已全面完成红湖农场辖区10家违规养殖场的清拆任务,共拆除养殖场6814.74平方米,妥善处理好生猪605头、鸭子1.6万只,切实保障广大人民群众的饮用水安全。
2021年5月,湛江市院、湛江农垦局通过对辖区内鹤地水库库区养殖场进行“回头看”,又发现106户自建的养殖场污染水源地生态环境,湛江市院对该106条线索认真评估后,挑选了2户“钉子户”“最难啃的硬骨头”作为民事公益诉讼案件立案办理,同时联合湛江农垦局逐一深入养殖户家中面对面进行耐心、细致地做工作,倾听养殖户诉求,帮助养殖户解决实际困难,最终做通某农场106户养殖户思想工作,均自愿签订自行清拆协议,并自行进行拆除。因危害行为已消除,湛江市检察院终结办理民事公益诉讼案件。最终协助党委政府完成鹤地水库某农场辖区禁养区内118家违规养殖场的拆除工作,工作情况得到湛江市委副书记、市长的批示肯定:“检察院工作有力度、有成效,为我市污染防治工作做出了积极贡献”。
【办案效果】
鹤地水库被誉为湛江人的“大水缸”,其源头水质直接影响到湛江市千家万户的饮用水安全,检察机关积极回应人民群众诉求,充分发挥公益诉讼检察职能,以点带面,主动协同多部门共同履职,有效破解水库水域生态保护部分违法行为监管不力等难题,助力打好打赢新一轮污染防治攻坚战。一是充分运用“河湖长+检察长”协作机制。湛江检察院通过与河长办开展联合巡河,在线索共享、调查取证、整治磋商等方面与行政机关密切协作,共同推动水生态环境行政执法的“老大难”问题在诉前程序得到有效解决。二是依靠地方党委政府支持,形成工作合力。水污染防治涉及监管部门众多,职责相对分散,相关部门之间存在分工不明、权责不对等、步调不一致等问题,缺乏强有力推动机制,导致水污染整治工程进度缓慢,一定程度上制约了监管效果。湛江市院发出检察建议后,及时牵头在廉江市召开鹤地水库饮用水水源污染问题专项整治工作会议,地方党委、政府立即要求相关职能部门在检察机关的引导、协调下,客观分析原因,及时调整方案,加大人力物力投入,形成推动鹤地水库水污染问题整治的强大合力,高效开展工作。三是积极协调,实现公益诉讼双赢多赢共赢。在监督过程中,湛江市院前后6次与相关职能部门通过联席会议等方式进行沟通、磋商,帮助职能部门解决问题。湛江市院和湛江农垦局坚持多管齐下、强力推进,积极主动协调廉江市政府及有关部门共同完成环境整治任务,并做好清拆工作的进度督导和现场检查。为及时支付相关养殖户补偿款及工作费用,确保按计划完成清拆任务,湛江农垦局及时筹款501.71万元,全力保障鹤地水库环境整治工作费用,实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。