行政公益诉讼诉前程序 污水直排河道 公开听证 优化整改方案 完善特色机制
【基本案情】
复兴岛运河位于上海市杨浦区东南部,是黄浦江内的一条运河,南起定海路桥,北近虬江口,距吴淞口约16公里。上海市杨浦区人民检察院(以下简称杨浦区检察院)接到群众反映某高校墙外河堤处有散发恶臭的液体排入复兴岛运河。调查发现,某高校在校园扩建时,未改造地下排水系统。该校北校区宿舍楼化粪池管道连接雨水管道通往复兴岛运河,生活污水长期直排河道。经检测:排口排出液体悬浮物、化学需氧量和氨氮均超标。
【检察机关履职亮点】
一是依靠群众,紧盯问题能动履职。本案线索由上海市公益诉讼全息办案智能辅助系统推送。接到线索后,杨浦区检察院立即与举报群众联系,详细询问排口位置、排放时间及河水散发异味等情况。根据举报人提供的排污视频,检察人员对约一公里范围内的河堤反复排查,最终定位排口并取样检测,确认了污水直排的事实。为查找问题源头,检察人员又至某高校询问并查看排水管网情况,结合政务查询结果,查明某高校在改扩建时未改造地下排水系统,未取得污水排入排水管网许可,致使该校生活污水长期通过雨水管道流入复兴岛运河。为此,向相关行政机关制发检察建议,建议对某高校无证向复兴岛运河排污的行为依法予以处理,督促校方源头整改。
二是重视听证,优化方案确保落实。在整改过程中,某高校组织专人制定方案,全面启动两个校区的雨污分流改造工程。因雨污改造工程涉及专业性问题,杨浦区检察院主动运用听证方式,邀请市政工程、排水及环境方面专家作为听证员,对整改方案是否科学合理、行政机关是否依法全面履职进行评估。区生态环境局、区建设和管理委员会(区水务局)、属地街道办事处及某高校亦参与听证。听证会对原改造方案中保留入河雨水排口、管道管径过小等问题提出优化建议。某高校根据听证会意见,取消原南北倒坡排水方案,不留入河排口;增加排污管道管径,排污管均接入市政管网。优化升级的改造方案,最终获上海市教委批复同意,工程项目款追加2000万元。目前,该项目第一阶段工程已完成。
三是以点带面,完善机制长效治理。为查找和防范同类问题,杨浦区检察院与区河长办及其成员单位联合召开工作推进会,深入分析案件背后的原因,推动“一案一事整改”向“一类问题治理”拓展。在原有“河长+检察长”工作机制的基础上,与区河长办“民间河长”机制对接,会签《关于促进长江经济带生态环境保护 推进“行政河长+检察长+民间河长”协作机制的意见》,发展和吸纳热心公益的市民作为民间河长,发挥民间河长在公益宣传、沟通民意、线索发现及监督履职方面的作用,进一步激活公益保护的“神经末梢”,把“抓前端、治未病”落到实处。
【办案效果】
由于城市快速发展留下的“历史问题”,城区雨水与污水管道混接、错接,导致污水通过雨水管道直接排入河湖,成为城市水体重要污染源之一,严重影响城市人居环境。杨浦区检察院紧盯老旧污水管网改造滞后带来的污水直排问题,将群众作为公益诉讼的重要参与对象和力量补充,紧盯问题细致调查,主动查找问题源头。把检察听证作为践行以人民为中心发展思想的实际行动,在督促行政机关依法履职的同时,邀请相关专家参与公益诉讼听证,对整改落实措施是否适当、整改修复效果能否实现予以评估,充分借助“外脑”实现对行政机关是否依法全面履职的科学认定,确保整改实现公益保护目的,切实回应人民群众关切。通过案件办理,促使某高校启动两个校区共计90余万平方米雨污管网全面改造,整改效果得到社会各方认可。通过一案办理向面上延伸,与区河长办“民间河长”机制对接,拓展民间河长的履职方式和履职内容,丰富“河长+检察长”工作机制内涵,建立长效机制,努力践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,实现公益保护效果最大化。