【关键词】
非法采矿 生态环境 民事公益诉讼 恢复性司法理念 检察一体化 双赢多赢共赢
【基本案情】
2015年朱某良从他人处转包位于北京市房山区长阳镇朱岗子村西的林果地20余亩。2015年10至12月间,在未取得采矿许可证的情况下,朱某良与其侄子朱某涛在前述承包的林果地内共同非法开采建筑用砂。经鉴定,叔侄二人非法开采的建筑用砂8.9 万立方米,价值人民币446万余元,造成国家矿产资源和生态环境严重破坏。
虽然朱某良、朱某涛叔侄二人因犯非法采矿罪先后被房山区人民法院判处有期徒刑和罚金。但被盗采地块形成了一平均深度达6.1米的深坑,且多处有垃圾倾倒现象,环境持续受损,无人清理修复。北京市房山区人民检察院(以下简称房山院)将该案作为公益诉讼线索移送北京市人民检察院第四分院(以下简称四分院)。四分院立案后会同房山院进一步调查、鉴定及四分院审查后认为,二朱的非法采矿行为造成该土地地块内原生土壤丧失,原地块的防风固沙、土壤养分保持、水源涵养、产品生产等生态系统服务功能严重受损,侵害了社会公共利益。经公告程序后,四分院于2020年3月12日向北京市第四中级人民法院(以下简称四中法)提起民事公益诉讼,诉请法院判令被告承担修复生态环境的民事责任,赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间的服务功能损失600787.17元,承担生态损害鉴定评估费用115000元,公开赔礼道歉等民事责任。经由法官及人民陪审员组成的七人制合议庭审理,2020年12月21日法院作出判决,全部支持了检察机关的诉求。
【检察机关履职亮点】
检察机关在办理该案中有多个创新和亮点:
首先,该案是北京市首次将卫星遥感技术应用到公益诉讼办案中。借助卫星遥感图,可以较为准确、客观地确定侵权行为发生时间及受侵害前涉案地块现状,为环境损害鉴定评估提供重要依据,本案还借助该证据推翻了被告关于盗采前涉案土地是荒地的抗辩。
其次,办案中坚持“三个理念”取得了最佳办案效果。一是坚持检察一体化办案理念。办理该案中,市院、四分院、房山院就生态环境损害鉴定、生态服务功能损失确定、协调推进修复等问题加强协作配合,形成三级检察院办案合力。四分院、房山院的检察长亲赴现场踏勘并指导案件办理。二是坚持恢复性司法理念。办案不是目的,促进受损生态环境得到及时有效修复才是检察公益诉讼的目的。为实现这一目的,承办人加大释法说理力度,在起诉前和诉讼中多次与服刑被告及其代理人谈话沟通,引导其主动承担修复义务,被告在起诉后即开始修复生态环境,判决前修复完成。三是坚持双赢多赢共赢理念。说服被告愿意配合开展修复工作的同时,四分院向市规自委房山分局专门发函开启生态环境修复协调工作。房山区检察院也积极向区委政法委汇报协调,房山区相关部门经过多次磋商形成修复方案,并与检察机关一起对修复工作进行全程监督和验收。依托“检察+”协作机制,多方共治促进受损生态环境得到及时修复。
再次,根据案件实际积极探索生态服务功能损失赔偿费用合理使用和专项执行的有效方式。针对被告在庭审中提出的其在修复时主动处理他人倾倒垃圾所支出的费用能否与生态服务功能损失赔偿进行折抵的请求,检法一致认为该项支出系用于案涉环境的修复治理,与法律、环境民事公益诉讼司法解释规定的被告承担生态服务功能损失赔偿责任的目的和效果是一致的,且有益于生态环境的更好保护,对两项费用的折抵予以认可。
【办案效果】
该案既有普遍性,又有典型性。普遍性表现在非法采矿破坏生态环境公益诉讼案件在全国各地属于多发案件。典型性表现在该案的履职理念、新技术应用、所实现的公益保护效果。该案中,卫星遥感技术的应用为公益诉讼插上了腾飞的翅膀,确保了案件认定事实的准确。坚持检察一体化理念、恢复性司法理念、双赢多赢共赢理念,使得公益诉讼目的得以快速有效实现,成为北京市首例在诉讼中完成修复的公益诉讼案例。对于被告在修复生态环境中主动处理受损地块他人倾倒垃圾的行为,检法机关积极沟通,探究法律精神,对于该行为予以了积极评价,并探索了生态服务功能损失赔偿费用合理使用和专项执行的有效方式,既尽快实现了生态环境的修复治理,又较为公平的维护了当事人的合法权利,实现了让公平正义以看得见的方式实现。该案被光明网等媒体及四分院、四中法公众号报道后收到广泛点赞,产生了良好的宣传教育效果。
