【关键词】
行政公益诉讼 水污染防治 技术赋能 三级联动
【基本案情】
“你们看,那边怎么有一根管子伸到了河水里,这不像正规的排污口啊,咱们去看看”,“是,这好像还是来自岸上的一座污水处理站,它有一个正规的排口,不知道这个河里排口是干什么的”,“这水有味道……”。这是北京市大兴区人民检察院公益诉讼检察官办案组在摸排一处疑似水污染现场时的讨论。
2022年1月-3月,北京市大兴区人民检察院(以下简称大兴区院)在履行公益诉讼职责过程中发现,北京市大兴区小龙河流域内,存在上述水污染的情形。经现场查看,现场为东枣林村一座农村污水处理站(120立方米/日农村生活污水处理工程),由属地政府建设,水务部门监管,其在西侧河岸设置一处排口,由生态环境监测站对排水进行实时监控,所排水质清澈无味。但其东侧河道处还存在一处隐蔽入河排水管,直径约20公分,所排水质带有明显异味。从现场河长制信息公示看,小龙河全长30.03公里,流域面积91平方公里,承担重要生态功能。为从整体上保护流域内水生态环境,办案组先后三次沿河对水质情况进行了全流域摸排,在其下游又发现另外两处疑似污染点位,一处为龙河路与南中轴路交界处西侧200米,存在污水管线溢流造成河道坍塌,大量污水入河的情形。另一处为绿茵别墅污水处理站,存在排放污水的情形。
针对该情况,大兴区院对负有水污染防治、污水处理设施监督管理区水务部门,生态环境监管部门和属地政府分别进行立案调查,并委托最高人民检察院司法鉴定中心、北京市检察科技中心对上述三处点位污染情况进行了勘检、鉴定。经勘检、鉴定,第一处东枣林村污水处理站隐蔽排污口所排水中总磷检测值:0.947mg/L;总氮检测值:21.24mg/L;氨氮检测值:9.692mg/L。第二处龙河路与南中轴路交界西侧200米溢流污水中总磷检测值:2.493mg/L;总氮检测值:44.83mg/L;氨氮检测值:33.46mg/L;COD检测值:84.21mg/L。第三处绿茵别墅污水处理站下方河道排污口排水中总磷检测值:1.95mg/L。参照现行《北京市地方标准---农村生活污水处理设施水污染物排放标准》《中华人民共和国国家标准---地表水环境质量标准》,上述三处点位均存在水污染的情形,国家利益和社会公共利益受到损害。为保护和改善大兴区河流水环境,提升生态文明建设水平,有效维护国家利益和社会公共利益,大兴区院积极与相关单位就进行沟通,通报相关污染情况,就问题点位历史成因、整改难度深入了解和交换意见,达成了协作配合,积极开展整改工作的共识。同年4月24日,大兴区院向三家相关单位宣告送达行政公益诉讼检察建议书。收到建议后,三家单位高度重视,正按照检察建议内容积极开展整改工作。一是通过“吹哨报到”机制,三家单位联合对东枣林村污水场站上游污水进行截留,消除雨污合流,溢流口已完成整治,排放达标。二是源头减量,处理增容。对东枣林村自来水管线进行提升,入户安装水表,收取水费,促进节约用水,从源头减轻场站压力。目前,施工招标工作已完成,2022年6月初可全部完工。对绿茵别墅污水处理场站实施处理能力扩容,由1300立方/天提升为2300立方/天,排放已达标。三是补齐基础设施短板。对龙河路与南中轴路交界西侧污水管线溢流进行整治,改造陈旧管线、隐患管线,完成受损河堤修复工作。
【检察机关履职亮点】
1.三级联动,科技赋能,以优质检察产品,及时有效维护公益,不断满足人民群众日益增长的美好生活环境要求。案件办理过程中始终坚持以维护公益为核心,以效率为方向,运用科学技术,通过最高检、北京市院、大兴区院协作开展扎实的调查取证、精准的事实认定及法律适用,及时有效推进问题整改,为问题在诉前程序中解决,打下坚实基础。
2.服务地区发展大局,为问题解决贡献检察力量与智慧。结合区域特点与本职工作,始终与地区发展同频共振,将污染防治攻坚战作为重点方向,充分发挥公益诉讼检察职能,主动作为,有效作为,为问题解决提出切实可行的方案,协调推动行业主管与属地政府的配合,综合运用法律及政策手段,有效解决问题。
3.以司法手段促进依法行政,努力践行双赢多赢共赢的工作理念。积极高效地与行政机关沟通座谈,破除行政机关对检察公益诉讼的不理解与误解,共同将工作的核心放在公益保护上,以诉前检察建议的司法属性,促进行政机关依法全面履职,妥善解决当地发展需要与污水处理能力不足之间的现实矛盾,并推动属地村庄村民安装水表,收取水费,减少水资源浪费给污水处理站带来的处理压力,实现了双赢多赢共赢目标。
【办案效果】
绿水青山就是金山银山。检察机关对于履职中发现的水环境污染,可以依托技术手段,快速查明事实、固定证据,通过诉前程序,制发诉前检察建议督促并支持行政机关依法全面履职,疏堵结合,“以我管,促都管”,妥善解决当地生活发展需要与污水处理能力不足之间的现实矛盾,并从源头上助推水资源保护,既提升人民群众获得感、幸福感,又有效维护国家利益和公共利益。