【关键词】
行政公益诉讼案件 生态环境 农村人居环境 服务大局
【基本案情】
2021年6月,北京市怀柔区人民检察院(以下简称怀柔区院)检察监督热线收到群众来电举报某镇某村环境问题。接到举报后,检察官办案组立即前往现场实地查看,发现该镇某村西南山沟内存在大量生活垃圾与建筑垃圾随意倾倒情形,现场有钩机对垃圾进行掩埋,造成沟内树木毁损。2021年7月1日,怀柔区院向属地某镇、两家行业主管机关制发诉前建议并集中公开宣告送达,以上单位分别于8月17日、8月30日、8月31日回复并已全部整改完毕。
【检察机关履职亮点】
1.积极服务区域大局,展现检察担当。习近平总书记多次强调,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境;深入贯彻习近平生态文明思想,加强农村地区垃圾治理,是改善农村人居环境的重要环节,也是推进乡村生态振兴的关键之举。把农村垃圾治理同生态环境修复、林地资源保护、农村人居环境改善统一起来,立足于服务生态涵养区战略,努力为绿满怀柔贡献力量。
2.拓宽线索发现渠道,夯实为民基础。人民群众举报的破坏公共利益违法线索是挖掘检察监督线索的“富矿”,通过群众参与,有效延伸检察监督触角,实现民有所呼,检有所应。怀柔区院设立检察监督热线,以“有限职责、无限服务”的工作理念,7×24小时受理群众反映的诉求。该案即是群众发现线索后拨打监督热线举报,案件办结后,举报人向我院送来锦旗表达谢意,实现了通过检察版“接诉即办”拓宽公益诉讼案件来源的良好效果。
3.多措并举办理案件,保证监督精准。接到举报线索后,怀柔区院高度重视,检察长靠前指挥、亲自办案,全程规范提升案件质量。坚持严把立案关、证据关、文书关,与相关职能部门召开座谈会,了解该垃圾堆放地的成因、历史沿革。在厘清机关属地的监管责任,明确履职依据后,分别向行业主管机关、某镇政府等制发检察建议,联合行政机关的专业力量共同维护群众集体利益,以依法监督的“我管”助推做实依法“都管”。为了确保办案效果,怀柔区院与属地政府积极联系沟通,在检察机关建议下,镇政府对该治理项目“紧密部署、科学施工、规范治理、确保成效”,委托专业公司制定详细施工方案,聘请监理公司对项目流程进行管理,确保严格依据施工方案、按时按质完成治理任务。项目完成后,经国标检验认证公司检测,该地回填土壤符合标准。相关单位完善了规章制度、加强了日常管理。成立环境巡查队每日巡查,治理建筑垃圾占道行为5起。增设大件垃圾投放点22处,由工作人员引导村民进行拆解分类,形成严防严控工作格局。同时,检察机关深入该镇,通过公益诉讼普法宣传、与村民零距离座谈等形式,倡导村民规范处理各类垃圾,爱护乡村环境。
4.督促形成长效机制,提升监督质效。通过办理本案,怀柔区院在梳理近三年来办理的农村地区垃圾混埋堆放公益诉讼案件基本情况的基础上,总结了怀柔区该类案件频发所反映出的五个问题,从主观因素、历史传统等四个方面深入分析问题产生的原因,并就系统整治农村垃圾混埋堆放问题、形成长效预防机制提出四方面对策建议,形成《乡镇农村成垃圾随意倾倒堆放“重灾区”多管齐下治理亟待推行》调研报告。该报告获时任区委书记、区人大常委会主任、区长、区政协主席批示肯定,区政府主要领导组织召开农村垃圾治理工作调度会,督促相关职能部门及属地镇政府进行专项清理,形成全区一盘棋的整改氛围,切实为区委、区政府解决农村地区垃圾混埋堆放损害公益问题贡献检察智慧。
【办案效果】
虽然本案案情并不复杂,但小案件连着大民生。生态环境关乎人民群众切身利益。怀柔区院积极运用好党史学习教育、政法队伍教育整顿成果,深入推进“检察为群众办实事”实践活动,充分发挥公益诉讼检察职能,将督促整治农村垃圾作为落实“以人民为中心”办案理念的重要举措、服务保障民生的重要抓手、助力“乡村振兴”的重要载体,以实实在在的办案成效回应人民群众在新时代对美好生活的新期待新需求。
整改前垃圾成山
整改后补植复绿