【关键词】
中央环保督察 行政公益诉讼诉前程序 印刷企业整治 回头看
【基本案情】
2021年2月,中央第一生态环境保护督察组向北京市反馈生态环境保护督察工作情况。其中,北京市密云区存在印刷企业集中区VOCs治理设施简单低效,部分企业生产场所非甲烷总烃浓度超标的问题。密云区十里堡镇是印刷企业集中区域,中央环保督察组经过调查,证实在该镇的印刷企业中有3家企业仅单一使用低效的光氧催化废气治理设施,有5家企业生产场所非甲烷总烃浓度超标,严重损害了区域生态环境质量和安全。北京市密云区人民检察院(以下简称“密云区院”)对此高度重视,积极服务保障区委区政府生态环保整改工作大局,压紧压实生态环境保护主体责任,充分发挥公益诉讼职能作用,主动靠前跟踪监督,对印刷企业涉生态环境领域违法行为积极展开专项整治工作,于2021年3月22日向区环境主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,督促其依法查处违法排污的印刷企业,推动相关印刷企业高效整改并开展行业领域的集中整治,有效保障区域生态环境质量和安全。
【检察机关履职亮点】
密云区院按照最高检和北京市检察院统一部署,及时对涉及密云区的相关问题点位与线索逐一开展实地调查,走访企业及相关人员核实情况,收集周边居民意见,对印刷企业存在的问题逐一梳理,形成问题清单,积极向行政主管部门核实调查,并与相关单位开展多次沟通座谈,了解掌握上述问题存在的原因、现状以及目前针对违规排污企业的履职情况。经前期调查取证和分析研判,密云区院认为,区环境主管部门虽然在服务保障密云区生态环境建设上做了大量工作,起到了积极作用,但对密云区印刷企业排污情况未尽到全面监管职责,致使区域生态环境受到损害。因此,密云区院积极与区环境主管部门开展磋商座谈,达成依法惩处违法企业、维护社会和国家公共利益的共识,进一步形成“检察+行政”保护区域生态环境的合力。2021年3月22日,密云区院向区环境主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议:要求其全面履行法定职责,排查、监测辖区内印刷企业,对违法排污企业依法进行查处;健全完善日常监管和整治机制,推动企业建设高效的治污设施,确保企业排污环保达标;督促其对辖区内企业持续开展宣传,引导企业提高生态环境保护意识,帮助企业准确理解和掌握新制度、新措施和新要求。
区环境主管部门收到检察建议后高度重视,2021年4月,根据区域印刷企业污染防治工作专题整改调度会要求,制定涉挥发物有机物排放重点工业企业3-9月专项执法检查工作方案和整治方案:一是对辖区内印刷企业开展全面排查,建立管理台账;二是开展专项检查,通过全面监察、监测,严厉惩治违法违规企业,促使企业达标排放;三是实施分类整治,委托北京市环境科学院对全区印刷企业进行调查评估,5家被拆除印刷生产设备的企业进行疏解退出,32家不具备印刷生产能力的企业责令关停,33家企业进行技术改造升级;四是申请专项资金,对改造验收合格的印刷企业给予补助;五是组织企业开展培训,积极宣传引导,促进企业高质量发展。根据整改台账,33家印刷企业于2021年底已陆续完成升级改造。
2021年6月至2022年4月期间,密云区院坚持问题导向,持续跟进监督整改成效,对其中规模较大的几家印刷企业整改工作开展情况、升级改造完成情况进行多次“回头看”。经现场走访和调查核实,了解到其中一家印刷企业自2021年7月陆续投入共计300余万元,通过密封性改造和局部围风改造,大幅提高前端废气收集率,同时,科学采用“多级过滤+吸附浓缩+催化燃烧”模式,大幅提升末端废气净化率。该企业经过VOCs治理设施的升级改造,目前,非甲烷总烃排放浓度可达到北京市排放限值的一半。
【办案效果】
1.坚持“为大局服务,为人民司法”的理念要求,为人民群众美好生活保驾护航。习近平总书记指出“良好生态是最普惠的民生福祉”,而中央环保督察以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,不断满足人民日益增长的美好生活需要。检察机关作为生态环境保护的重要参与者、维护者和推动者,要坚持“检察工作只有融入大局服务大局保障大局才有天地,检察制度只有支撑国家治理城市治理基层治理才有价值”,自觉扛起生态文明建设、生态环境保护的政治责任,坚持民生导向,认真办理中央环保督察公益诉讼案件,服务保障区域生态环境安全,努力以高质量检察履职为人民群众美好生活保驾护航。
2.坚持“双赢多赢共赢”的理念要求,为推进社会综合治理凝聚合力。牢固树立“能动检察”理念,对中央环保督察相关问题,坚持主动履职、靠前履职、协同履职、规范履职,坚持“把力求诉前解决问题作为生态检察工作的最佳司法状态”,注重个案办理推动行业和区域相关问题集中整治,以“建议”促整改,督促行政主管部门积极高效履职,凝聚保障中央环保督察问题整改的“司法+行政”合力,形成检察机关能动履职、行政机关依法行政、企业守法经营、人民群众广泛参与的良好局面,真正达到“办理一案,治理一片”的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
3.坚持“持续跟进监督”的理念要求,为区域经济社会高质量发展助力赋能。认真贯彻落实最高检《全国检察机关公益诉讼“回头看”专项活动工作方案》要求,积极开展检察公益诉讼“回头看”,有针对性地持续跟进督促整改,督促行政主管部门建立健全长效管护机制,以环境高标准要求推动企业转变生产方式,以“我管”促“都管”引领企业依法合规绿色发展,确保中央环保督察反馈问题整改到位,切实实现检察工作服务区域社会治理的“精准度”和“咬合度”,持续深入服务和保障区域经济社会高质量发展。