【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 古树名木和文物保护双重效果
【基本案情】
2021年4月，延庆检察院接到群众反映应梦寺周边古树存在养护不力导致死亡的情况，公益诉讼部门立即对该线索进行初查，于2021年4月16日进行立案。经实地勘察，应梦寺周边现存一级、二级古树19株（含濒死古树1株），已死亡树木2株。存在：古树名木档案不全面、不完整，实际数量和在册数量不一致；标识牌悬挂不规范，古树分级分类不准确；日常养护管理不到位，古树枯枝、病枝未及时清理，树枝悬挂大量许愿牌，古树生长环境差；在古树树干上存有使用钉子固定标识牌、宣传标语；保护范围修建有消防水塔、信号塔等永久建筑物的问题。延庆检察院于2021年5月14日通过宣告送达的方式，向区林业管理部门和属地政府分别送达《检察建议书》。
【检察机关履职亮点】
一是宣告送达《检察建议书》提升检察监督刚性。为使涉案行政机关对《检察建议书》的内容更充分了解和感知，延庆检察院通过展示存在问题、证据依据和当面释法说理的形式，让涉案行政机关对接受检察建议信服口服，提升检察监督刚性，实现检察机关开放监督、合力监督和双赢多赢共赢目标。
二是“向前一步”推动建议落实体现检察服务宗旨。针对应梦寺古树位于海拔一千多米山麓且坡度较大，消防水塔、信号塔建筑设施拆除重建工作困难重重的局面，延庆检察院主动“向前一步”，邀请区园林局、区文物局、属地政府对应梦寺古树保护工作的开展情况进行沟通座谈，明确永久性建筑对古树名木保护的不利影响，助力相关行政机关协商解决消防水塔、信号塔建筑设施拆除、用地、重建等问题，让行政机关最初认为不可能办到的事情得以解决，实现了消防水塔、信号塔重新规划位置拆除重建，涉案行政机关法定期限内回函。
三是邀请行业专家参与为办案提供技术支持。古树名木是森林资源中的瑰宝，具有不可再生性。针对本案中濒临死亡和疑似死亡的3古树修复问题，依托行政机关邀请古树保护专家为办案提供技术支持，让检察建议内容得到全面、科学、符合实际情况的落实，实现法律效果与社会效果的有机统一。
【办案效果】
一是实现古树名木和文物保护双重效果。应梦寺是明清时期的“北山八大寺”之一，始建于辽代，相传为萧太后应梦依山而建，为区级文物保护单位。本案中古树大部分位于应梦寺正殿后，海拔一千多米且坡度较大，树高坡陡风大对疑似死亡的古树倾倒带来很大风险隐患，直接影响应梦寺安全。因此，本案针对古树保护检察建议的整改落实，同时实现了对应梦寺保护的双重效果。
二是实现一案带动整体的良好效果。公益诉讼的最好效果是实现公益保护的最大化。本案通过以点带面，推动本辖区古树行业主管部门建立健全古树名木保护意见、方案5项；于6月份完成了全区第一次古树名木巡查工作，发现问题32处并将问题反馈至相关责任单位进行整改；按照“一树一策”的原则，制定科学有效的复壮方案，分阶段分批次开展全区古树抢救复壮工作。实现了办理一案带动全区古树名木保护的整体效果。
三是推动“林长制+检察”机制签署并走深走实。通过办理该案，区园林绿化局对公益诉讼检察职能有了更加全面和深入的了解，同年9月，延庆检察院同区林长制办公室签署《关于建立“林长制+检察”协同工作机制的意见》，“检察+”工作模式得到实践检验并深入落实，检察能动履职效果得以充分体现，公益保护合力实现多效统一。